“稅率法定”擬寫入《立法法》修正案

全國人大代表、知名編劇趙冬苓

中國政法大學(xué) 財(cái)稅金融法研究所教授 施正文

中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長 北京大學(xué) 法學(xué)院教授劉劍文

原標(biāo)題：“稅率法定”擬寫入《立法法》修正案

據(jù)悉，逐條研究代表審議提出的意見后，法律委對(duì)修正案草案作出63處修改，其中實(shí)質(zhì)性的修改有27處。其中，全國人大法律委建議“稅率法定”寫入草案，大會(huì)主席團(tuán)決定將修改《立法法》的決定草案提請(qǐng)代表團(tuán)審議。

全國人大法律委對(duì)修正案草案作出27處實(shí)質(zhì)修改，“較大市”立法權(quán)限未作擴(kuò)大

稅率的確定到底應(yīng)不應(yīng)該寫入《立法法》修正案，幾天來一直是代表委員和公眾關(guān)心的問題。昨天，主張明確寫入法律的代表們得到好消息：全國人大法律委建議寫入草案，大會(huì)主席團(tuán)決定將修改《立法法》的決定草案提請(qǐng)代表團(tuán)審議。

據(jù)悉，逐條研究代表審議提出的意見后，法律委對(duì)修正案草案作出63處修改，其中實(shí)質(zhì)性的修改有27處。

根據(jù)法律規(guī)定，代表團(tuán)仍然可以對(duì)主席團(tuán)提交的決定草案提出修改意見。

不排除國務(wù)院具體調(diào)整

全國人大法律委表示，一些代表建議將稅收要素中的“稅率”予以明確列舉。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一項(xiàng)的表述修改為：“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”，只能由法律規(guī)定。

按照法律委的解釋，稅率是稅種的基本要素，凡是單行稅法都要對(duì)稅率作出規(guī)定，比如企業(yè)所得稅法，在設(shè)立這一稅種的同時(shí)，規(guī)定稅率為25%。

此外，明確稅率由法律規(guī)定，并不排除稅收單行法律同時(shí)明確由國務(wù)院對(duì)具體稅率作出調(diào)整，比如車船稅法，在規(guī)定稅目稅額的同時(shí)，相應(yīng)也規(guī)定了幅度，并授權(quán)國務(wù)院或者地方可在幅度內(nèi)確定具體稅額或者調(diào)整。

相關(guān)條款曾3次“變臉”

在提請(qǐng)大會(huì)審議時(shí)，《立法法》修正案草案規(guī)定，“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”由法律規(guī)定。

而此前草案經(jīng)全國人大常委會(huì)二審時(shí)的規(guī)定更為具體，由法律規(guī)定的范圍包括：“稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度”，這比草案第一次提交常委會(huì)審議時(shí)要具體很多。

不少代表擔(dān)心，“稅率法定”沒有被明確寫入法律，將來可能給行政部門隨意調(diào)整稅率留下口子，會(huì)傷害民眾利益。

在記者會(huì)上，全國人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜專門解釋，“政府征稅必須得到人民的認(rèn)可”，這是世界通用的法治原則。在我們國家稅收由法律規(guī)定，實(shí)際上是一直這樣規(guī)定的。