周小川：今年存款利率上限放開概率非常高

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“今年如果能有一個機會，可能存款利率上限就放開了，走出大家期望中的最后一步，這個概率應該說是非常高的。”3月12日，中國人民銀行行長周小川在十二屆全國人大三次會議的記者會上透露了以上信息，去年就在同一地點，他對同一問題的回答是“存款利率放開很可能在最近一兩年就能實現”。

今天也是周小川任央行行長以來，第9次參加全國人大會議的記者會。和以往不同的是，銀監會、證監會、保監會“三會”的主席并沒有出席這次記者會。

利率市場化條件越來越成熟

“何時全面放開存貸款利率市場化？”是周小川經常被問到的問題。“利率市場化應該說已經走了多年”，周小川說：“有些人可能觀察到，在不同的產品、品種上，先是從大額慢慢變到小額，從貸款又進展到存款。總之，已逐漸取得了很多進步。”

去年，人民幣存款利率的上浮空間擴大了20%，今年前不久的利率調整，向上浮動區間又擴大了10%，“因此大家非常合理地估計，我們離利率市場化也就是最后的存款利率上限的解除已非常近了。”周小川說。

隨后，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱補充道，通過這次上調浮動區間，發現商業銀行可以差異化定價，出現了上浮區間不同的陣營，“大銀行上浮的少一點，在10%左右；中型銀行，即股份制商業銀行，上浮了20%左右；一些小的金融機構，包括農村合作金融機構上浮多一些，可能在20%～30%”，易綱說，通過這種差異化定價，商業銀行和客戶之間的優化已經在形成。

易綱指出，在中國的外資銀行雖然市場份額不大，但總體而言上浮的幅度比較小，有36%的外資銀行基本上執行基準利率，還有40%的外資銀行上浮10%多一點。“利率市場化的條件正朝著越來越成熟的方向發展。”

破解中小企業融資難應提升基層金融服務

“中小企業融資難、融資貴如何解決？”是個老問題，周小川表示，自己也注意到外界提出的幾個原因，比如，一些低效率的大企業占用資金太多，就把中小企業擠出去了，“他們占的資金多了，中小企業得到資金的機會就少了，因此這個局面應該改進”。

另一方面，多數大中型企業的總部在大中型城市，客戶的選擇權比較豐富，而中小企業和一些初創的微型企業，有的處于基層，相關的金融服務就不太好，“基層的金融服務還需要進一步擴展，形成競爭，就能夠改善小微企業貸款難、貸款貴的問題。”周小川說。

此外，這和利率市場化也有關系。周小川表示，如果價格存在剛性的話，市場供求關系的平衡就會有一定的障礙。當然，在金融、監管以及宏觀調控的政策上，也還有一些文章可以做，可以進一步支持中小企業融資。

民營資本設立銀行，相關規章還要不斷細化

在今年的政府工作報告中，專門提出“推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額”。對此，周小川表示，銀行的金融服務是一種競爭性服務業，雖然它的門檻高一點，主要是為了考慮安全，“但它提供的也是競爭性服務，如果民營資本能夠滿足這樣的門檻， 應該按照公平競爭原則允許它們設立新型的、中小的、服務于社區的民營銀行”。

周小川強調，民營資本設立銀行的標準和條件需要明確，“其中一個重要的問題就是它有能夠識別風險、消化風險的能力，也需要有比其他行業更嚴格的監管”。

此外，金融基礎設施也要能夠保證這些銀行的正常運作，包括支付、清算、交易等方面，“如果基礎設施不健全或薄弱的話，也會導致機構在經營過程中突然出現問題”。 

在規則和制度方面，“我們現存的法律并沒有對民營銀行有特別不利的規定，但有些規章制度還是要不斷細化。”周小川說。