新電改讓供需雙方見面 競爭性環節將逐步放開

周大地國家發改委能源研究所原所長

曾鳴華北電力大學教授

韓曉平中國能源網首席信息官

吳疆中國人民大學經濟學院教授

原標題：新電改解讀：讓供需雙方見面

新電改方案千呼萬喚始出來。被稱為新電力改革方案的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號)，(以下簡稱“9號文”)近日正式下發。

從2002年的5號文，到近日的9號文，電力改革已蹉跎13年。

發改委電力改革負責人表示，新電改方案將激發市場活力，除輸配電網之外，其他競爭性環節都將逐步向社會放開。

原國家體改委副主任邵秉仁則在博鰲亞洲論壇上表示，剛剛公布電力改革的方案，實際上是一個妥協的方案，僅放開售電端，輸配不分開，電網又買電又賣電，必然是壟斷的。

新電改成效到底幾何？

就此，新京報記者專訪了發改委電力體制改革專家咨詢組專家、國家發改委能源研究所原所長周大地，發改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學教授曾鳴，中國能源網首席信息官韓曉平，中國人民大學經濟學院教授吳疆，剖析新電力改革方案。專家表示，9號文最大亮點是“開放售電端”，讓供需雙方見面。

【背景】

新電改是要解決新問題

新京報：目前電力行業遇到的問題是什么？改革需要處理哪些問題？

曾鳴：2002年國務院發了5號文，13年過去了，按照5號文，我們只進行了廠網分開，主輔分開做得不徹底，輸配分開、競價上網基本上沒有做。電力工業目前存在的問題，不僅是當時5號文面臨的問題，13年時間過去了，舊的問題沒解決，又產生了新的問題。

周大地：2002年主要面臨的是電力短缺問題，而在新常態下，電力需求的增速慢了下來，發電能力普遍富裕，局部產能過剩。火電負荷率大幅度下降，棄水棄風棄光的現象屢有發生，六七百億度電白白浪費掉。

韓曉平：現在遇到的一個瓶頸是，電網像一個總賣家和總買家，所有發電企業要向電網供電、用戶又要再從電網買電。曾經存在電廠用手提箱給調度送錢爭取多發電的現象，形成權力尋租。

棄風棄光棄水的現象，東北嚴重窩電（部分多余電量不能向系統輸送），有的地方高效機組不能運行，解決這些問題必須要發揮市場的作用。

吳疆：壟斷是最大問題，全世界電力市場改革，調度都是獨立出去的。前兩次改革都是解決基本供應問題，還在提高效率、破除壟斷的門外徘徊。