國務院：擴大社保基金投資范圍 可投地方債及民企

原標題：社保基金可投資地方政府債券

據新華社電 昨天，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署盤活和統籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經濟增長。會議決定適當擴大全國社保基金投資范圍，把社保基金債券投資范圍擴展到地方政府債券，并將企業債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。

會議指出，全國社會保障基金是保民生的重要資金來源。適當拓寬基金投資范圍，分散風險，穩定和提高投資收益，實現基金保值增值，并為經濟社會發展助力，符合人民根本利益。會議決定，在依法審慎合規、確保安全的前提下，一是把社保基金債券投資范圍擴展到地方政府債券，并將企業債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。二是將基金直接股權投資的范圍，從中央管理企業的改制或改革試點項目，擴大到中央企業及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業龍頭企業包括優質民營企業。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎設施等項目的參與力度。四是允許基金按規定在全國銀行間一級市場直接投資同業存單，并按照銀行存款管理。會議要求，在把社保基金資產更多配置到收益相對較高且比較穩定的領域時，要做好政策銜接，控制投資風險，堅決守住安全“紅線”，在促發展中壯大保民生的實力。

會議還研究了部署盤活和統籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經濟增長；確定加快發展電子商務的措施，培育經濟新動力及其他事項。

>>解讀

擴大投資范圍對風險管控要求更高

全國社保基金成立于2000年8月，是國家社會保障儲備基金，主要由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構成。全國社保基金不同于基礎養老金，來源上不是由用人單位和個人的繳費構成，成立旨在應對養老高峰，不用于當期支付。

在超過14年的發展中，全國社保基金規模不斷擴大，截止到2014年末，基金資產總額15290億元，年均投資收益率8.36％，超出同期年均通貨膨脹率5.94個百分點，較好地實現了保值增值，被稱作投資界的“國家隊”。成立至今，全國社保基金投資范圍不斷擴大，由成立之初的存款、國債，目前拓展至固定收益投資、股票投資、實業投資等領域，同時允許境內投資與境外投資。

財政部財科所所長劉尚希說，擴大基金投資范圍，讓全國社保基金的投資方式更為靈活多樣，一方面可以實現基金的保值增值，另一方面可以為穩定經濟增長和調結構發揮積極作用。

中國社會保障學會會長鄭功成認為，投資于基礎設施、保障房等領域，既降低了政府籌措建設資金的融資成本，也為養老金找到了一條長期穩定的投資渠道。

當然，作為老百姓的“養命錢”，全國社保基金擴大投資范圍也意味著需要同步提高基金的管理水平。清華大學經濟管理學院副院長白重恩說，這尤其對于投資風險管控能力提出更高的要求。

在2014年11月26日，國務院法制辦就《全國社會保障基金條例（征求意見稿）》向社會廣泛征求意見，這意味著我國將從“立法”層面保障這一養老基金的保值增值。

負責全國社保基金管理運營的全國社保基金理事會近日也表示，2015年，將進一步加強基金投資科學精細管理，不斷提高投資收益水平；加強基金管理法規制度建設，確保做到依法投資、合規運營，努力創建一流社會保障資產管理機構。

>>現場

李克強詳解“大道至簡”非“無為”

在昨天的會議現場，李克強對今年《政府工作報告》中引發熱議的“大道至簡，有權不可任性”做出詳細解釋。

當天的會議確定加快發展電子商務的措施。李克強說，本屆政府推進簡政放權、放管結合，目的是為了轉變政府職能。

“我在政府工作報告中念到‘大道至簡，有權不可任性’時，臺下那么熱烈的掌聲讓我事先也沒想到，說明大家也都有這個體會啊！”總理說。

在眾多媒體的解讀中，有一種觀點認為，“大道至簡”出于《老子》，反映出一種“無為而治”的思想。

“千萬別搞錯了，我這里所說的‘簡’，是從孔子那里來的！”總理說。

他闡釋道，《論語·雍也》里有一句話，“居敬而行簡”，“‘居敬’，就是我們作為公務人員，首先要在內心敬畏人民。‘行簡’，朱子（朱熹）后來解釋了，就是不要用太繁多的東西來擾民。”總理說，“這與我們簡政放權的理念是非常吻合。”

李克強進一步解釋說，這句話后面還有一句：“居簡而行簡，無乃大簡乎？”“這就是說，太‘簡’了也不行，就過于簡慢、怠慢，就沒有法度了。”

李克強得出的結論是：簡政放權的同時，還要“放”“管”結合，要把握好其中的平衡。

“當前，電子商務、快遞等新業態迅猛發展，帶給我們政府工作一個很大的挑戰，也帶來很大的機遇。”總理說，“在新事物不斷涌現的情況下，手握公權者要時刻慎用權力，不可‘任性’。要盡力處理好‘放’和‘管’的平衡關系，努力提高行政水平。”

（綜合新華社、中國政府網）