全國土地審計情況首披露 29省份少征出讓金3664億

□安居工程

4.4萬戶違規享受保障住房

審計發現，一些地方安居工程建設資金籌集與使用統籌銜接不夠、管理不到位，有92.48億元專項資金被挪用于出借、還貸、資金周轉，還有6.2億元被套取或用于彌補經費不足等。

待遇分配方面，有4.4萬戶不符合條件的家庭違規享受住房2.55萬套、補貼3612萬元；有5895套住房被違規用于經營或出售。

審計指出問題后，有關地方追回資金或補貼41.15億元，清理收回住房8320套，取消2.84萬戶家庭的保障資格。審計已向有關部門移送重大違法違紀問題39起。

審計署政策研究室相關負責人介紹，違規享受住房保障待遇或違規使用保障性住房等問題，其癥結主要是住房保障準入資格和保障對象家庭經濟狀況變動情況審核平臺尚未及時建立，需要各地各級政府盡快推動解決。

□財政存量資金

18省份1.19萬億資金“沉睡”

從審計情況看，由于相關規定未及時修改、統籌管理力度不夠，各級財政均有大量資金結存未用。至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省區市本級財政有存量資金1.19萬億元。至2015年2月底，上述中央部門按財政部要求應統籌安排的存量資金盤活97.86億元；18個省區市應清理由中央統籌的專項結轉資金上繳1800多萬元。

□政府債務

個別地區政府償債困難

審計報告指出，個別地方政府性債務償債壓力較大。至2013年6月底，全國地方政府負償還責任的債務中，需在2015年償還的有1.86萬億元（占17%）。重點抽查的9個省本級、9個省會城市本級和9個縣，2014年底政府負償還責任債務余額比2013年6月底增加46%；今年以來增速放緩，3月底比年初增長0.1%（縣級下降3.5%），但這些地區上年綜合財力呈負增長的有三分之一，大部分地方政府債券尚未發行，個別地區債務償還出現困難。

這次的審計工作報告反映出地方政府性債務今年以來增速下降，但個別地方償債出現困難。

審計署政策研究室相關負責人表示，從今年的跟蹤審計情況看，2013年6月底以來，政府性債務呈現兩個特點，一方面是2014年底比2013年6月底增幅加大；另一方面是今年3月底與去年同期相比增長明顯放緩，縣級還有所下降。

□稅費收繳

6地國稅違規延壓稅款159億

審計報告指出，征管不嚴造成稅收流失。2013年至2014年，6個省區市的國稅部門違規批準延期申報、緩繳、暫存過渡戶等延壓稅款159.64億元，其中2014年20.32億元；10個省區市的國稅部門納稅審核不嚴，少征37家企業稅款3.18億元；還有15個省區市的國稅部門違規為104家企業辦理稅收減免5億元。

發票監管方面，藥品購銷領域偷逃稅仍較突出。抽查的65家企業虛開藥品銷售發票200多億元，偷逃稅60多億元。稅務機關對其中36家企業從未進行過稽查，對其他29家企業的稽查也不到位。有的企業是專門的開票公司，如遼寧省黑山縣周宗武等人兩年間在不足50平方米的同一場所重復注銷、開設6家企業，涉嫌向100多家醫藥企業虛開增值稅專用發票30多億元。

□專家觀點

問題資金多緣于審計力度大

對于2015年審計工作報告，中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，報告點出了6個省區市的國稅部門違規批準延期申報、緩繳、暫存過渡戶等延壓稅款約160億元，土地出讓收入少征3664億元等突出問題。“從中可以發現，今年報告中指出的問題更為尖銳，違規金額更多。”

汪德華解釋，事實上，違規金額更多，主要是因為審計機關依法履行審計監督的工作力度更大、技術手段更先進。在2015年的審計工作報告中，對專項資金的審計往前延伸了幾年，許多違規問題是以前年度的，比如土地出讓收支和耕地保護審計的是2008年至2013年的情況。同時，按照審計全覆蓋的要求，審計范圍進一步擴大。因此，審計發現違規金額更多，并非反映當前財經秩序更差了，而應是審計力度大大加強的結果。

汪德華認為，報告的一大亮點是審計工作報告的寬度和廣度。今年審計工作報告的一個重要變化，是首次對中央決算草案進行了全面審計。雖然去年的審計工作報告就已提出審計了2013年中央財政決算草案總體情況。但今年審計工作報告重點表述了中央決算草案審計的情況和發現的問題，在第一部分中不僅指出了當前中央決算草案報表體系不夠完善、重要事項披露不夠充分的問題，還指出了中央決算草案與中央部門決算草案銜接不夠好。

（京華時報記者趙鵬孫乾）