亞投行“基本大法”在京簽署中國投票權占26.06%

2015年06月30日 10:27
來源：新京報

29日，亞洲基礎設施投資銀行的57個意向創始成員國代表，在北京出席了《亞洲基礎設施投資銀行協定》簽署儀式，標志著成立亞投行及其日后運營有了各方共同遵守的“基本大法”，邁出了籌建最關鍵的一步。

5問亞投行

1 亞投行將如何保證透明？

設理事會、董事會和行長三層治理結構，投票原則分為超級多數、特別多數和簡單多數

亞投行協定共11章、60條，詳細闡述了亞投行的運作模式、股權分配和領導層遴選機制等內容。簽約現場代表表示，亞投行協定是一個高質量文本，對各方關注的保障政策做出了嚴格規定。

“這個章程是亞投行基本治理框架，亞投行有理事會、董事會和行長這樣的三層治理結構，這樣的設置與其他區域性或世界性金融機構是一樣的。這個章程充分體現了國際金融機構的規則，保障了治理模式與透明度。”曾主持或參與世行、亞開行項目的發改委對外經濟研究所主任張建平對新京報記者說。

根據協定，銀行一切權力歸理事會，包括選舉行長、吸收和確定新成員，投票原則分為超級多數、特別多數和簡單多數，這些機制一定程度上保證了亞投行的透明運作。

對于此前曾有國家擔心亞投行運作機制不透明，張建平指出，雖然亞投行是中國倡議的國際金融開發機構，但如果這個機構不能跟隨國際主流金融機構的主導性規則，那就無法吸引其他國家參與。

財長樓繼偉也表示，協定借鑒了現有多邊開發銀行的經驗和做法，在治理結構、業務政策、人力資源管理等方面堅持國際性、規范性和高標準，確保亞投行專業運營、高效運作、透明廉潔。

2 中國為何是第一大股東？

按GDP規模分配股權是用匯率去計算，用現匯市場價和購買力平價計算，通過這樣的計算，中國順理成章應有這樣的比重

亞投行法定股本為1000億美元，中國認繳股本為297.804億美元，占總數30.34%，這就意味著中國是亞投行現階段第一大股東。

亞投行不僅有域內成員還有域外成員，股權分配首先要區別開來。根據規定，前者和后者出資比例為75：25，在此基礎上，成員在各自范圍內參照GDP比重分配股本。

張建平解釋說，按照GDP規模分配股權的方法是用匯率去計算，用現匯市場價和購買力平價計算，通過這樣的計算，中國順理成章就應該有這樣的比重。其他國際金融機構都是按照這個辦法進行分配股權和投票權。

此前有報道稱，中國要追求一股獨大，張建平認為，股權是和各個國家的經濟發展水平直接掛鉤的，按照協定分配股權不會產生分歧，更避免了中國占有過多股權、多出資反而引發有些成員不滿的局面，并且我們在亞投行中的話語權還是第一位的，這是一舉三得的局面。

3 中國為何有一票否決權？

亞投行協定規定，重大事項要拿到75%投票權才能通過，中國占26.06%，也就是中國不支持就無法達到75%

中國占26.06%投票權，投票權等同于每個成員的股份數，持股越多，股份投票權越高。擁有這個比重的投票權，就意味著中國有一票否決權。張建平解釋說，這是不言而喻的，亞投行協定中規定重大事項要拿到75%投票權才能通過，中國占據26.06%，也就是中國不支持就無法達到75%。

對于有些國家擔心中國擁有一票否決權會壟斷亞投行決策層，張建平指出，中國的一票否決權不是刻意追求的，更不會隨便使用。中國會非常珍惜組建亞投行的機會，按照現有協定，中國會使亞投行變成民主的決策機構，進行協商治理。

雖然中國目前擁有一票否決權，但這個情況可能會隨著今后有新成員加入而發生改變。因為協定稱，亞投行基本投票權占總投票權12%，由全體成員平分，包括新納入成員，即只要有新成員加入，所有成員基本投票權就會被稀釋。

對于這可能帶來的影響，張建平分析稱，能夠稀釋到怎樣的程度，要由加入成員經濟規模而定。如果加入小國家就沒什么影響，如果日美加入，他們所占股份比例就會比較大，會產生影響。

4 誰是首任行長熱門人選？

亞投行多邊臨時秘書處秘書長金立群被認為是行長熱門人選

首任行長人選備受關注，在分析人士看來，這將為亞投行未來的管理定下基調，并在一定程度上塑造亞投行的運營特點。根據協定，行長要由理事會經超級多數投票選出，所以現階段還沒有最終人選。據悉，行長將從域內成員產生，任期5年，可連選連任一次，遴選標準是“公開、透明、擇優”。

據新華社報道，財政部副部長史耀斌說，協定簽署后，各方將磋商制定行長遴選規則，達成一致后才啟動遴選工作，屆時中方將推薦強有力的候選人參與首任行長競爭。

“行長是重要職位，根據現有多邊開發銀行的通行做法，亞投行將在正式成立后召開部長級理事會決定首任行長。亞投行會對行長人選設立一系列條件，這個人選絕不會是政治安排，要走程序。”張建平說。

據悉，亞投行多邊臨時秘書處秘書長金立群被外界普遍認為是行長熱門人選。

根據協定，亞投行總部設在北京，并且還可在其他地方設立機構和辦公室，印尼方面曾多次要求在雅加達設立區域辦公室。對于哪些城市可能入選，張建平解釋說，印度和印尼在成立過程中已充分表達意愿，他們的經濟規模比較大，設立辦公室可能性大。一般要考量該城市能否對整個區域產生輻射力、能否提升區域合作關系、能否利于推進項目進行、以及能否提供優質服務和辦公條件。

5 哪些國家尚未簽署協定?

科威特、馬來西亞、菲律賓、泰國、丹麥、波蘭、南非尚未簽署協定，美日能否加入是個未知數

據財政部網站顯示，昨日有57個意向創始成員國財長或授權代表出席簽署儀式，其中已通過國內審批程序正式簽署協定的國家是50個，其余未走完程序的國家應在2015年底前完成協定簽署。同時，各意向創始成員國還應在2016年12月31日前完成本國立法機構批準，此后才能成為亞投行創始成員。

對比3月31日前(包括當日)提交加入申請的57個意向創始成員國名單，此次尚未簽署協定的有科威特、馬來西亞、菲律賓、泰國、丹麥、波蘭、南非。在接下來的時間里，這些國家將完成國內審批程序，盡快簽署，亞投行也要緊鑼密鼓進行后續工作。按計劃，亞投行將于年底前正式成立并盡早投入運營。

據史耀斌介紹，將加緊制定人力資源政策以及員工選聘程序和標準，在全球范圍內擇優選聘人員，共同研究提出基礎設施建設備選項目。

亞投行開張在即，對于今后是否還會有更多成員加入，特別是備受關注的美日，張建平表示，目前美日政府債臺高筑，即使愿意加入，按照這兩國的GDP規模，他們所占股權比例不是小數目，他們可能無法負擔這樣的出資金額。而且，即便美日政府愿意，加入亞投行的草案能否在他們的國會通過仍是個未知數。新京報記者王曉楓

誰來當行長?

理事會

職能：最高決策

人員構成：每個成員任命一名理事和一名副理事（銀行不予給付薪酬）

理事會選舉

并決定薪酬