四問收費公路改革：高速路將成“永久提款機”？

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原標題：四問收費公路改革：高速路會否成“永久提款機”？

中新網北京7月22日電(記者 李金磊)收費公路將迎來重大改革。交通運輸部昨日公布《收費公路管理條例》修訂征求意見稿，征求意見稿提出，政府收費公路中的高速公路不再規定具體的收費期限，以實際償債期為準，確定收費期限，債務償清后將實行養護管理收費。

這意味著高速公路將長期收費。為何要作出上述調整？高速公路是否會變成“永久提款機”？是否存在重復收費問題？又該怎樣滿足公眾對收費公路“提速、降費、透明”的期待？

高速公路為何擬長期收費？

——目前總體虧損

7月21日，交通運輸部公布《收費公路管理條例(修訂征求意見稿)》，向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2015年8月20日。

意見稿中最令人關注的是對收費期限做出了調整。根據意見稿，政府收費公路中的高速公路實行統借統還，不再規定具體的收費期限，而是以實際償債期為準，確定收費期限。特許經營高速公路經營期限一般不超過30年，投資規模大、回報周期長的高速公路可以約定超過30年；償債期、經營期結束后，實行養護管理收費。

這一標準較現行的規定有很大的變化。按照現行條例，政府還貸公路最長收費期限不得超過15年(國家確定的中西部省市為20年)；經營性公路最長收費期限不得超過25年(國家確定的中西部省市為30年)，而“收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費”。

為何要作出這樣的調整？“這主要是基于債務風險和金融安全的考慮。”中國人民大學公共政策研究院執行院長毛壽龍對中新網記者表示，隨著高速公路建設成本的不斷攀升，在原來規定的固定期限內已無法按時償清貸款，高速公路總體處于虧損狀態。如今不再規定具體的收費期限，增強了靈活性，有利于降低政府性債務風險。

根據交通運輸部6月30日發布的《2014年全國收費公路統計公報》，2014年全國收費公路虧損1571.1億元。這一數字比2013年翻了約2.4倍。中新網記者還梳理發現，截至目前，除西藏、海南兩省區沒有收費公路外，在其他29個省區市中，25個省份2014年收費公路出現不同程度的虧損，僅安徽、廣東、浙江、上海四地出現盈余。

高速公路是否成“永久提款機”？

——長期收費合理性引爭議

面對高速公路期限調整的消息，網友們反應不一，有人認為“長期收費有合理性，可以有效分流車流量，而不收費的話就會堵成慢速公路”，而有人則認為“長期收費沒完沒了，高速公路將變成‘永久提款機’”。

“這是一種錯覺，高速公路不會成為‘永久提款機’，” 北京交通大學經濟管理學院教授趙堅對中新網記者說：“現在大部分高速公路處于巨額虧損，連債都還不了，更不用說‘提款’了。”

趙堅表示，目前中國高速公路里程已經超過美國，在這么短的時間內建設世界最大規模的高速公路網，負債也自然比較大。而為了滿足公路的建設、養護、管理和債務償還的資金需求，按照“用路者付費”原則，政府償債的高速公路可能將長期收費。

對于高速公路以后將長期收費的問題，交通運輸部公路局副局長王太指出，通過對高速公路的功能、特點和資金保障進行的充分調查、研究、論證后認為，高速公路按照“用路者付費”的原則，實行長期收費是合理的。

“在我國公路網中，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，包括了普通公路和農村公路，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，實現連接城鄉、通達全國，保障公路的基礎性、均等化的基本公共服務；占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務，實行誰用路、誰受益、誰付費。” 王太表示。