校園電信“暴力營(yíng)銷”被叫停 不得簽訂排他性協(xié)議

原標(biāo)題：校園電信“暴力營(yíng)銷”被叫停

日前，工信部組織三大電信運(yùn)營(yíng)商召開(kāi)電視電話會(huì)議，雖然未涉及備受關(guān)注的運(yùn)營(yíng)商高層人事變動(dòng)問(wèn)題，但工信部時(shí)隔四年再次規(guī)范電信運(yùn)營(yíng)商的校園競(jìng)爭(zhēng)，明確要求運(yùn)營(yíng)商不得與學(xué)校簽訂排他性協(xié)議。其實(shí)，早在2011年，工信部就發(fā)布了類似的規(guī)范校園電信業(yè)務(wù)文件，但各地高校不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然惡劣，并沒(méi)有得到有效緩解。業(yè)內(nèi)人士指出，由于監(jiān)管和懲罰力度不夠，以排他、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷為特點(diǎn)的“暴利營(yíng)銷”很難得到全面制止。昨日，三大運(yùn)營(yíng)商表示，目前還沒(méi)有接到集團(tuán)的具體操作通知。

不得簽訂排他性協(xié)議

工信部指出，基礎(chǔ)電信企業(yè)在開(kāi)展校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)守底線，維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)秩序。更為重要的是，工信部明令運(yùn)營(yíng)商不得簽訂排他性協(xié)議，不得限制運(yùn)營(yíng)商入校開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，并要求運(yùn)營(yíng)商對(duì)校園市場(chǎng)全面開(kāi)展自查自糾，同時(shí)工信部也表示將適時(shí)組織力量在重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抽查。此外，工信部還要求各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)建立健全責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督巡查等機(jī)制，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，查處違規(guī)行為。

據(jù)了解，早在2011年，工信部就發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意見(jiàn)》，規(guī)定運(yùn)營(yíng)商不得與學(xué)校簽訂排他性協(xié)議（含口頭協(xié)議），不得簽訂以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的、獨(dú)家進(jìn)入校園提供電信服務(wù)的合同，不得未經(jīng)用戶同意，在錄取通知書(shū)中夾寄移動(dòng)電話用戶身份識(shí)別卡（SIM、UIM卡等）、業(yè)務(wù)宣傳資料等。

而工信部屢次強(qiáng)調(diào)這一規(guī)定，源于在連年不衰的運(yùn)營(yíng)商“校園戰(zhàn)”中，出現(xiàn)了眾多不擇手段的方法，而排他協(xié)議正是運(yùn)營(yíng)商們最常用的“潛規(guī)則”之一。

壟斷校園手段多樣

北京商報(bào)記者經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)各地的校園里都存在著運(yùn)營(yíng)商的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，盡管工信部早在四年前就下發(fā)了專門(mén)文件，但這種現(xiàn)象并沒(méi)有得到有效遏制。

去年，在江西某高等專科學(xué)校，新生剛到學(xué)校就被新生接待員告知，所有新生入學(xué)都必須先購(gòu)買250元的電信手機(jī)，以后出入學(xué)校、宿舍、食堂、購(gòu)物都必須要用，這是校方和電信的合作項(xiàng)目“一卡通”。若不照做，學(xué)生便不能在食堂吃飯、洗澡、圖書(shū)館借書(shū)，包括進(jìn)出學(xué)校大門(mén)和宿舍。而在武漢某一大專院校，錄取通知書(shū)中夾帶手機(jī)卡，到校后學(xué)生需用通知書(shū)里的手機(jī)卡與身份證進(jìn)行捆綁。

“排他性協(xié)議等手段是不正當(dāng)?shù)模骷移堋⒉鹋_(tái)的現(xiàn)象不僅對(duì)運(yùn)營(yíng)商自己的形象不好，也會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)造成損害，并且形成巨大的成本損失。”通信專家項(xiàng)立剛說(shuō)。

今年的開(kāi)學(xué)季馬上又要到了，北京商報(bào)記者了解到，各大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)提前開(kāi)打“校園大戰(zhàn)”，中國(guó)聯(lián)通已于日前推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”2015年校園營(yíng)銷計(jì)劃，所以這個(gè)節(jié)骨眼正是類似壟斷現(xiàn)象頻發(fā)的時(shí)候。

監(jiān)管懲罰難見(jiàn)成效

項(xiàng)立剛指出，校園電信壟斷現(xiàn)象之所以屢禁不止，主要是因?yàn)樾@市場(chǎng)在整個(gè)通信市場(chǎng)中占據(jù)一個(gè)相當(dāng)?shù)谋壤麧?rùn)可觀，同時(shí)現(xiàn)在整個(gè)通信市場(chǎng)日漸飽和，三大運(yùn)營(yíng)商為了業(yè)績(jī)會(huì)更加重視這塊大蛋糕。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信的盈利水平均有所下降，而中國(guó)聯(lián)通更是在半年時(shí)間內(nèi)流失用戶超1000萬(wàn)。

“不過(guò)雖然各家運(yùn)營(yíng)商都采取各種手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，目前校園市場(chǎng)的主要占據(jù)者還是中國(guó)移動(dòng)。”項(xiàng)立剛說(shuō)。

據(jù)悉，中國(guó)移動(dòng)是三大運(yùn)營(yíng)商中最早進(jìn)軍校園市場(chǎng)的，于2002年3月正式推出“動(dòng)感地帶”，主要就是針對(duì)校園市場(chǎng)。有內(nèi)部人士透露，中國(guó)移動(dòng)在校園市場(chǎng)的考核是90%甚至是95%，也就是說(shuō)，校園市場(chǎng)每新增100個(gè)用戶，必須有90個(gè)或者95個(gè)是中國(guó)移動(dòng)用戶。

項(xiàng)立剛分析認(rèn)為，想要全面制止校園通信市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，僅靠目前地方通信管理局的監(jiān)管是不夠的，一來(lái)工作強(qiáng)度大，二來(lái)懲罰力度不夠，如今這方面的管理細(xì)則還不是特別細(xì)致和明確，面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境，還會(huì)產(chǎn)生更多的問(wèn)題。

北京商報(bào)記者就此事聯(lián)系到三大運(yùn)營(yíng)商的相關(guān)負(fù)責(zé)人，中國(guó)電信相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該公司會(huì)按照工信部的要求執(zhí)行，但是具體如何做集團(tuán)內(nèi)部還沒(méi)有下達(dá)相關(guān)通知。中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前還沒(méi)有相關(guān)要求下達(dá)。

北京商報(bào)記者 錢(qián)瑜 石飛月