我國依法啟動地方政府債務(wù)的限額管理

原標(biāo)題:地方政府舉債將實行限額管理

證券時報記者 程丹

昨日，國務(wù)院向全國人大常委會提交了關(guān)于提請審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案，這意味著我國依法啟動了對地方政府債務(wù)的限額管理。

據(jù)了解，為地方政府舉債設(shè)定限額是落實新預(yù)算法和加強地方政府債務(wù)管理的重要舉措。財政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會第十六次會議作說明時表示，對地方政府債務(wù)實行限額管理，是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容。

根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定，地方政府債務(wù)可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券的方式籌措，舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，參照國際通行做法及中央國債管理做法，按照新預(yù)算法要求，對地方政府債務(wù)余額實行限額管理。

樓繼偉表示，為做好今年地方政府債務(wù)限額管理工作，財政部會同發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門研究制定了清理甄別辦法，組織各地對去年年末地方政府存量債務(wù)進(jìn)行清理甄別和核查。

據(jù)介紹，此次提請審議的2015年地方政府債務(wù)限額由兩塊數(shù)字相加而成，一塊是最終甄別確認(rèn)的2014年末地方政府債務(wù)余額，一塊是2015年3月全國人大批準(zhǔn)的2015年地方政府債務(wù)新增限額。

樓繼偉透露，待全國人大常委會批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額后，國務(wù)院將在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，核定各地債務(wù)限額。地方政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出本地區(qū)債務(wù)限額，報同級告六成報喜生豬養(yǎng)殖業(yè)景氣回升

人大常委會批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借和償還債務(wù)。

銀河證券首席策略分析師孫建波認(rèn)為，此舉有利于建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，將地方政府舉債規(guī)范化、陽光化。

孫建波指出，建立地方債務(wù)管理機制，嚴(yán)格預(yù)算管理，有助于地方政府財政收支透明化，嚴(yán)格風(fēng)險防范與責(zé)任追究，妥善處理存量債務(wù)和在建項目后續(xù)融資。有助于降低政府投資沖動，擠壓投資泡沫，限制影子銀行發(fā)展和非標(biāo)資產(chǎn)投資。

此外，十二屆全國人大常委會第十六次會議還首次審議了商業(yè)銀行法修正案草案，其中，擬刪除商業(yè)銀行貸款余額與存款余額的比例不得超過75%的規(guī)定，將存貸比由法定監(jiān)管指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃有燥L(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)。

銀監(jiān)會主席尚福林受國務(wù)院委托對《中華人民共和國商業(yè)銀行法修正案（草案）》作說明時表示，存貸比監(jiān)管已不適應(yīng)當(dāng)前商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債多元化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的需要。取消存貸比監(jiān)管指標(biāo)是銀行業(yè)改革以及更好地支持實體經(jīng)濟的需要，也符合國際慣例。考慮到商業(yè)銀行法全面修改涉及面廣、問題復(fù)雜，短期內(nèi)難以完成，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，作為穩(wěn)增長的一項具體措施，先就取消存貸比監(jiān)管指標(biāo)盡快修改商業(yè)銀行法，具有積極意義。銀監(jiān)會將與法制辦等部門抓緊推動商業(yè)銀行法的全面修改工作。