PPP項目投資3.4萬億官員坦陳落地難非政府說了算

2015年09月14日 10:13
來源：每日經濟新聞

PPP熱潮也開始席卷各地，PPP項目由部分地區的試點示范，進入了全面、批量推進的“快車道”。除了傳統的供水、污水處理等項目，各種公共基礎設施建設、新型城鎮化、城鄉一體化等項目都成為了“公私合營”的對象。

原標題：各地PPP項目總投資3.4萬億財政部官員坦言“落地不是政府一家說了算”

每經記者胡健

“現在各省政府推出的PPP項目大約是1800多個，總投資3.4萬億。”財政部金融司巡視員劉健說道。

不僅向大家透露了這一數字，在由中國建投主辦的“JIC投資沙龍”上，劉健還坦率地回應了一個尖銳問題：為什么很多PPP項目難以落地？

他表示，政府拿出項目做PPP模式，有沒有人去投資不是政府一家說了算，有投資者的約束。這種約束有了之后能保障決策的質量更高，這些項目從基礎上，從建設施工角度而言也沒有什么難的，主要矛盾是項目可融資性和政府履約能力。

穩增長儲備彈藥PPP項目投資額3.4萬億

PPP模式不僅是我國基建投融資改革的重要方向，在新常態背景下也是經濟穩增長的主要抓手。

今年前兩個季度，我國GDP增速險守7%，而下半年以來，無論是PMI跌破榮枯線還是PPI持續42個月負增長都凸顯經濟下行壓力并沒有明顯減輕。

財政部網站上周專門刊發題為《財政支持穩增長的政策措施》的文章，提出將通過實施更有力度的財政政策等措施支持穩增長。其中就包含要加快推廣PPP模式。

8月，江蘇省財政廳PPP辦公室再次評審出186個項目充實全省PPP項目庫，并從中篩選出63個項目作為江蘇省2015年度(第二批)PPP省級試點項目，總投資1158億元。湖南省已分兩次收集省直及各市州申報的PPP項目227個，涉及城市基礎設施、交通運輸、文化教育、商貿物流等多個行業。去年年底，湖南省向社會集中發布的30個省級PPP示范項目，總投資達到583億元。

短短一年時間中，全國究竟涌現出多少PPP項目眾說紛紜，但超萬億已經毫無懸念，劉健此次透露了一個財政部統計的數字，即1800多個項目，總計3.4萬億的投資額。

同在“JIC投資沙龍”上，財政部PPP中心副主任焦小平還發表觀點稱，中國城鎮化進程中，僅基礎設施建設預計需要投資45萬億元，加上綠色低碳、環境污染治理需求，至少需要65萬億元，“政府不可能承擔，只能靠市場”。

官員坦陳落地難非政府一家說了算

紙上得來終覺淺，深知此事要躬行。這句話來形容PPP投資由紙面到落地的艱難過程再恰當不過。

國家發展改革委固定資產投資司副司長羅國三4月時就透露，目前大概全國各地PPP項目10%-20%左右簽訂了合同。

作為主管PPP的財政部官員，劉健也不回避這一問題，劉健認為，PPP模式中，政府拿出項目有沒有人去投資這不是政府一家說了算，要有外部約束，有投資者的約束。這種約束有了之后能保障決策的質量更高。

在主管PPP推進的部委都認可存在落地難現狀的同時，劉健也點出了究竟難在哪里：項目可融資性和政府履約能力。

PPP項目融資有股本債務融資兩個部分。“從股本融資角度來說，產業資本有限，相對來說成本也比較高，如果從項目層面都是產業資本這樣一個單一組成結構，很難承擔大量PPP項目的實施。”劉健說。

他表示，必須鼓勵機構投資者進入這個領域，在國內主要是保險公司、養老金等，因為這些機構投資者需要一個長期穩定適度的回報，而PPP投資本身具有穩定收益抗通脹，抗經濟下滑，有一些投資風險收益分布是比較適合PPP投資的，所以我們一定吸收這些成本進入。

至于政府履約能力，一位PPP觀察人士也告訴《每日經濟新聞》記者，政府推出的項目，一定有一部分不會被社會資本接受的，這是非常正常的。第二是落地一定要有一個過程，包括了方案的制定，文件的編寫、社會資本的選擇，包括了談判到最后簽約。

在PPP落地過程中，政府和社會關系看待上，焦小平認為，這是新的現象，新的文化。“我個人總結PPP文化第一個是法治文化，契約精神。第二個是PPP市場文化，非常明確地說在經濟領域市場發揮決定性的作用，政府較好地發揮輔助型作用，我們創造環境搞標準，解決糾紛問題，我們不做運動員。”