負面清單2018年將全國統一

原標題：相約2018 全國版負面清單明確時間表

全國版負面清單的推進，有了明確時間表。

新華社昨日消息稱，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年至2017年，在部分地區試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

9月15日召開的中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》(下稱《意見》)，強調“對應該放給企業的權力要松開手、放到位，做到負面清單以外的事項由市場主體依法決定”。

這是首次提出市場準入全面引入負面清單管理，將引發我國對內外資管理體系和思路的重大變革，也意味著我國市場準入將全面開啟“負面清單時代”。

國家發改委經濟體制綜合改革司副司長宋葛龍介紹，即將制定的準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體的投資經營行為，政府將依法“松開手，放到位”。

中國美國商會主席吉莫曼對《第一財經日報》記者指出，對外商投資的服務業的市場開放，不僅要納入正在進行的中美投資協定(BIT)談判中，也與中國目前的經濟發展需求一致。

從外資到內資

目前已經明確的是，市場準入負面清單由國務院統一制定發布;地方政府需進行調整的，由省級人民政府報經國務院批準。

未經國務院授權，各地區各部門不得自行發布市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單條目。

全國版負面清單概念的出現，始自2014年7月8日，在第六輪中美戰略與經濟對話之前，《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》發布，明確提出要制定市場準入負面清單。

不過當時并未明確負面清單的出臺時間，只是明確由國家發改委和商務部牽頭負責。

所謂市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

負面清單最初進入國民視野，是作為外資管理的方式。彼時我國在BIT談判中引入“負面清單”概念。

2013年7月舉行的第五輪中美戰略與經濟對話中，中方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎與美方進行投資協定實質性談判。2013年9月啟動的上海自貿區正式引入針對外資的負面清單管理模式。

而此次提出的市場準入全面引入負面清單制度，則意味著從外資領域擴大到包括內資在內的所有投資，各類市場主體均執行此項準入制度。由此，項目審批制度將全面改革，需要與相關審批部門的簡政放權同時進行。

國家行政學院教授汪玉凱建議，在實施上，負面清單有必要對國內資本“松綁”的尺度更大一些。

汪玉凱認為，對內資，特別是民營資本，項目設置上，要比外資再寬容一點。激發市場活力、社會活力，特別李克強總理提出“大眾創業，萬眾創新，互聯網+”，這些只有最大限度減少市場準入限制，降低門檻，才能把內在潛力調動起來。