國企混改方案露真容 “非主流”行業混改暗藏驚喜

原標題：混改方案露真容 軍工有驚喜

這一輪國企改革N項配套中最重磅的一項政策終于露出了廬山真面目。昨日，中國政府網全文披露了《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（以下簡稱《意見》），多個商業類國企的混改模式逐一亮相，目標、措施、路徑和模式細節格外清晰。專家表示，“既不過分穩妥也有謹慎考慮的方案，讓國企混改全面邁入新階段”。

石油天然氣邁入網運分離

在業內人士看來，《意見》是在9月13日發布的國企改革文件的基礎上對混改進行細化，此前多次提到的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領域的改革在《意見》中均有所體現。具體來說，對于交通、通信、石油、電網等領域，《意見》指出，網絡建設將由國家掌握，運營方面則將通過市場競爭促進公共資源配置市場化。但由于行業特性不同，混改的方式又有所不同。

由于石油、天然氣既是商品又是國家戰略物資，因此，此次分類中對石油、天然氣領域的混改進行了細分。《意見》提出，石油、天然氣主干管網、電網等，將根據不同行業領域特點實行網運分開、主輔分離，除對自然壟斷環節的管網實行國有獨資或絕對控股外，放開競爭性業務，允許非國有資本平等進入。而作為戰略物資儲備的石油、天然氣等領域將保持國有獨資或控股。

北京企業研究所研究員賀陽指出，雖然按照《意見》要求，油氣行業上游煉油廠、加油站將逐步放開，但如果“三桶油”依然參與銷售，它們仍占有開發運輸的優勢，下游私營企業將難以生存，因此他認為，“三桶油”應逐步退出油氣下游，讓煉油銷售環節完全市場化。

而交通、通信領域與石油、天然氣不同，它們兼具商業屬性和公益屬性。因此，《意見》指出，對重要通信基礎設施、樞紐型交通基礎設施領域實行國有獨資或控股；對于公共交通、公共設施等提供公共產品和服務的行業和領域，推進具備條件的企業實現投資主體多元化。

“非主流”行業混改暗藏驚喜

除了石油、天然氣等社會資本“垂涎”已久的這些國企混改主流領域外，《意見》明確，其他領域也將根據行業特性細化行業分工，允許非國有資本部分進入。

《意見》指出，國防軍工等特殊產業將分為兩類，部分引入社會資本。其中，從事戰略武器裝備科研生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，將實行國有獨資或絕對控股，而其他軍工領域，將分類逐步放寬市場準入并建立競爭性采購體制機制，支持非國有企業參與武器裝備科研生產、維修服務和競爭性采購。

“軍工領域投資的開放是最令人驚喜的”，國資專家、上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善直言，過去軍工領域的開放僅僅是產品方面，主要通過軍民融合等方式，而現在可以通過股權投資的方式面向社會資本開放。

《意見》還指出，核電、重要公共技術平臺、氣象測繪水文等基礎數據采集利用等領域，也將實行國有獨資或絕對控股，支持非國有企業投資參股以及參與特許經營和政府采購。而在重要水資源、森林資源、戰略性礦產資源等開發利用領域，將實行國有獨資或絕對控股，但在強化環境、質量、安全監管的基礎上，也允許非國有資本依法進入，有序參與開發經營。其他服務國家戰略目標、重要前瞻性戰略性產業、生態環境保護、共用技術平臺等重要行業和關鍵領域，也將加大國有資本投資力度，發揮國有資本引導和帶動作用。

祝波善認為，現在的混改不僅僅是過去的簡單持股或股權的方式，很多領域其實可以引進社會資本，例如像森林保護，這一塊可以通過特許經營的方式讓社會資本參與。他認為，混改實際上是讓國有股權和非國有股權在經濟生活中各自發揮作用。

混改之路“分層”推進

既然現階段國企混改的行業和模式已經確定，下一步面臨的問題就是怎么改了。《意見》貫徹了此前中央多次提到的“分層”改革路徑，明確我國將引導在子公司層面有序推進混合所有制改革；探索在集團公司層面推進混合所有制改革等，并且對于非公有資本、集體資本、外資參與國企混改分別運用了“鼓勵”、“支持”和“有序吸收”3個關鍵詞，表明了下階段對于混改方式的態度。

具體來說，對于“分層”改革的方式，《意見》明確路徑稱，我國將對國有企業集團公司二級及以下企業，以研發創新、生產服務等實體企業為重點，引入非國有資本；在國家有明確規定的特定領域，堅持國有資本控股，形成合理的治理結構和市場化經營機制；在其他領域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發行可轉債等方式，逐步調整國有股權比例，積極引入各類投資者。在中國企業改革與發展研究會副會長李錦看來，《意見》所提的各類分層混改方案基本承接了此前中央提出的改革框架，與部分國企內部自行推行的混改路線也基本符合。“國企一級企業都是資產動輒幾百億元、幾千億元的法人代表企業，都是一個集團的骨架，很少有社會資本能成比例入股其中的，因此從基層開始動手改革是符合現實的。”

值得注意的是，對于每次提到都是被輕描淡寫一筆帶過的外資進入國企，《意見》提出，要引入外資參與國有企業改制重組、合資合作，鼓勵通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場、技術、人才等資源和要素，發展混合所有制經濟。對此，業內表示，由于這項改革風險較大，因此提法依然是比較謹慎的。

北京商報記者 蔣夢惟 實習記者黃維臻