十八屆五中全會將臨近 上萬億鐵路投資助力穩(wěn)增長

“十三五”規(guī)劃期待

步入10月，最受期待的會議莫過于中央將召開十八屆五中全會。

《第一財經(jīng)日報》從多方面獲悉，會議結(jié)束后不久會發(fā)布中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議。目前，建議的廣泛征集意見工作已經(jīng)完成，調(diào)整吸納也進(jìn)入尾聲，各項準(zhǔn)備工作就緒。

有熟悉改革規(guī)劃制定的專家告訴本報，預(yù)計“十三五”規(guī)劃將在大的框架上與過去保持穩(wěn)定，同時將呈現(xiàn)出諸多不一樣的亮點(diǎn)。“從經(jīng)濟(jì)上看，當(dāng)前我們的主要矛盾更多地體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，因此規(guī)劃可能在轉(zhuǎn)型升級調(diào)結(jié)構(gòu)這方面下大力氣。”

有專家告訴本報，作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最高文件，五年規(guī)劃的起草是一個不斷統(tǒng)一認(rèn)識和凝聚智慧的過程，因此集中采納各方面意見是最為重要的過程之一，也是民主集中的一大體現(xiàn)。

記者曾獲悉，今年七月左右建議初稿已經(jīng)編寫完成，此后在廣泛聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行了完善和修改。

上述熟悉改革規(guī)劃制定的專家告訴本報，“十三五”規(guī)劃草案將在明年兩會期間正式進(jìn)行審議通過。他透露，草案將就各方面的發(fā)展目標(biāo)做出更明確清晰的規(guī)定。

在發(fā)改委展開密集調(diào)研的同時，部委、地方和行業(yè)也展開了關(guān)于“十三五”規(guī)劃編寫的相關(guān)工作。

例如，交通部24日召開會議，原則同意了《綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》兩大規(guī)劃的框架。

此外，國家能源局、海洋局、氣候局等部門近日就規(guī)劃密集發(fā)聲。包括石化、鋼鐵、有色金屬、化纖、通訊、輕紡、大數(shù)據(jù)、化工等多個行業(yè)的有關(guān)規(guī)劃均進(jìn)入編寫后半階段，將在未來幾個月陸續(xù)公布。

轉(zhuǎn)型升級貫穿多個領(lǐng)域

近兩年來，內(nèi)部和外部復(fù)雜環(huán)境不斷轉(zhuǎn)變，使得中國面臨的不確定性因素增多。盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但中國調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的決心并沒有改變。

摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究主管章俊稱，“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)面臨的轉(zhuǎn)型壓力空前巨大，這是因?yàn)樵谶^去十多年推動中國經(jīng)濟(jì)高速增長的內(nèi)外雙重紅利——人口紅利和全球化紅利都開始衰竭，導(dǎo)致過去的投資和出口驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長模式變得不可持續(xù)。

雖然中國目前已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但從人均水平上來看依然是發(fā)展中國家，而且人口紅利拐點(diǎn)的過早到來使得中國經(jīng)濟(jì)的潛在產(chǎn)出水平開始下降，從而導(dǎo)致有可能出現(xiàn)未富先老的嚴(yán)峻局面。

要避免發(fā)展中國家普遍碰到的“中等收入陷阱”問題，中國經(jīng)濟(jì)必須在“十三五”期間，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時維持中高速增長。從柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來看，推動經(jīng)濟(jì)增長除了勞動力和資本之外，勞動生產(chǎn)率也是非常重要的因素。

因此，在勞動力供給和資本邊際產(chǎn)出下降的背景下，通過加大改革力度來提高中國經(jīng)濟(jì)的“全要素生產(chǎn)率”將成為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的必由之路。

前述專家告訴本報，五年規(guī)劃要全面部署各個領(lǐng)域的發(fā)展方向和目標(biāo)，不會也無法事無巨細(xì)地展現(xiàn)每一個行業(yè)，但從總體看，相比過去，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級和調(diào)結(jié)構(gòu)思路將貫穿其間。