財政部推第二批PPP示范項目 重落地穩增長

項目落地評審分數超過10分

在經濟下行、地方財力急劇下滑背景下，PPP模式有利于吸引社會資本加大公共服務領域的投資，這也是穩增長的一大舉措，而項目能否落地又成為重中之重。

金永祥告訴《第一財經日報》記者，第二批PPP示范項目評審采用百分制，其中項目落地條件的評審分數超過10分。專家考慮項目落地的因素包括項目推進進度、項目具備的條件、相關佐證文件資料、專家經驗判斷等。

“在評審時，項目落地的權重比較大，越具備落地條件的項目越得高分。據我所知，專家評審后，財政部PPP中心花了較大精力落實項目所需條件，以確保示范項目落地。”金永祥稱。

而在上述《通知》中第一條，財政部也強調，“有關省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門要切實履行財政職能，會同項目實施單位和有關部門，確保示范項目規范實施、按期落地”。

其實，財政部在6月底下發的《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》中就明確，列入示范項目名單的PPP項目，一年后仍未能進入采購階段的將被調出示范項目名單。此舉意在推動PPP項目落地。

同月，為了督促地方加快PPP示范項目進程，財政部派出由14個司局組建的督導組對地方進行PPP示范項目督導。

8月份的財政部PPP示范項目督導會議上，財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌表示，在當前經濟下行壓力較大的形勢下，大力推動PPP示范項目建設，帶動更多項目落地實施，能夠在增加公共服務供給、改善民生的同時，培育經濟增長新動力，實現“穩增長、惠民生”的雙重目標。

不規范項目被“踢出”示范名單

財政部力推PPP示范項目的主要目的，是通過形成一批可復制、可推廣的實施范例，助推更多項目落地實施。因此項目是否規范成為入選PPP示范項目一大關鍵，這也更多地體現在第二批PPP示范項目的篩選中。

金永祥表示，在地方上報的782個第二批PPP示范項目中，由于“硬傷”超過40%的項目沒有進入最后的評審程序，非常可惜。地方政府以后在準備項目文件時，“吃透”政策非常重要，否則跑題就白干了。

金永祥所說的“吃透”政策，主要體現在近期財政部對PPP示范項目劃出的幾條紅線：政府和社會資本合作期限原則上不低于10年。對采用建設-移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，財政部將不予受理。

另外，融資平臺公司存量項目轉型為PPP項目，對于項目合同變更成本高，融資結構調整成本高，原債權人不同意轉換，不能化解政府性債務風險、降低債務成本和實現“物有所值”的項目，財政部將不予受理。

為了促使PPP示范項目規范開展，財政部建立“能進能出”的項目示范機制，即項目交易結構發生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進入采購階段的，將被調出示范項目名單。

財政部也正式將第一批3個項目剔除PPP示范項目名單。

《通知》稱，因項目不具備繼續采取PPP模式的實施條件，將青島體育中心項目和膠州灣海底隧道一期項目、江蘇省昆山市現代有軌電車項目調出第一批PPP示范項目名單。

財政部表示，PPP示范項目建設完成后，財政部將組織專家對前期實施情況進行驗收，重點審查示范項目是否符合PPP模式的必備特征。驗收不合格的，將不再作為示范項目推廣。