匯聚改革新動(dòng)能 加速釋放改革紅利促陜西創(chuàng)新發(fā)展

原標(biāo)題：匯聚改革新動(dòng)能 打造內(nèi)陸新高地

本報(bào)記者 陳艷

陜西推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展再獲突破：近日，西安高新區(qū)獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是繼北京中關(guān)村、上海張江等之后，國(guó)務(wù)院批復(fù)的第9個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為西安乃至陜西發(fā)展史上又一重要里程碑。下半年，西安高新區(qū)將在科技成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化、科技金融、軍民融合、統(tǒng)籌科技資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、人才聚集、土地集約利用、產(chǎn)城融合等方面先行先試。此外，西安還被列入國(guó)家8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一，這對(duì)于西安打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地具有劃時(shí)代的歷史意義。這兩項(xiàng)獲批，將成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極。

創(chuàng)新離不開(kāi)改革，穩(wěn)增長(zhǎng)更離不開(kāi)改革。今年以來(lái)，全省各級(jí)各部門正對(duì)準(zhǔn)難點(diǎn)、高點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，確保在全面深化改革的關(guān)鍵之年，以關(guān)鍵之舉，見(jiàn)關(guān)鍵之效。

將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”是商事登記制度改革的重要舉措。今年，全省多地積極推進(jìn)企業(yè)“三證合一”、“多證聯(lián)辦”登記制度。9月16日，陜西省首張“三證合一、一照一碼”新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照在寶雞發(fā)出。實(shí)行這個(gè)辦法后，企業(yè)只需提交一套材料，到工商部門一家申請(qǐng)，就可以得到一照一碼的新執(zhí)照。只要材料齊全，5個(gè)工作日就可辦完。

門檻低了，創(chuàng)業(yè)熱了。在改革的推動(dòng)下，全省大眾創(chuàng)業(yè)熱情受到鼓舞，申報(bào)企業(yè)明顯增多。西安市從7月15日開(kāi)始“三證合一”試運(yùn)行，僅半個(gè)月，全市就接受辦理2442家企業(yè)提出的申請(qǐng)，發(fā)放證照2238個(gè)，同比增長(zhǎng)23.7%。

為了加速釋放改革紅利，除了商事制度改革，我省還在簡(jiǎn)政放權(quán)、村鎮(zhèn)綜合改革、減少政府定價(jià)目錄等方面展開(kāi)一系列嘗試。圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，修訂《陜西省定價(jià)目錄》，政府定價(jià)范圍縮小54%；推出60個(gè)政府和社會(huì)資本合作的PPP項(xiàng)目；清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策985項(xiàng)，“營(yíng)改增試點(diǎn)”直接減免8萬(wàn)多戶企業(yè)稅收15.56億元；開(kāi)展“小城市培育”試點(diǎn)，神木縣大柳塔鎮(zhèn)、岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)四個(gè)鎮(zhèn)被確立為首批“小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)”，將按照城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理。

在擴(kuò)大開(kāi)放方面，我省積極推進(jìn)絲綢之路新起點(diǎn)建設(shè)。5月底，海關(guān)總署在西安舉辦“一帶一路”海關(guān)高層論壇，“一帶一路”沿線近70個(gè)國(guó)家（地區(qū)）海關(guān)負(fù)責(zé)人或代表參加。這為加強(qiáng)國(guó)際海關(guān)間合作，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量注入新的活力。除此之外，西安積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)制度創(chuàng)新，加快西安自由貿(mào)易園區(qū)申報(bào)，也為我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展添彩。今年前8月，陜西累計(jì)新設(shè)境外企業(yè)41家，境外機(jī)構(gòu)2家，中方協(xié)議投資總額45098萬(wàn)美元，同比增加1.6倍；境外投資主要分布在香港、美國(guó)、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家和地區(qū)，涉及裝備制造、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域。

眼下，“一帶一路”建設(shè)正在全省鋪開(kāi)。7月，“一帶一路”建設(shè)2015年行動(dòng)計(jì)劃通知印發(fā)，《行動(dòng)計(jì)劃》從8個(gè)方面促進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)6個(gè)領(lǐng)域的合作，搭建1個(gè)平臺(tái)，為把陜西打造成內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地提供了行動(dòng)指南。這意味著陜西“一帶一路”建設(shè)的全面啟動(dòng)，我省將與絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，建成一個(gè)繁榮的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。