政府指導(dǎo)價(jià)+市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)模式 道路客運(yùn)有望擁有定價(jià)權(quán)

原標(biāo)題：政府指導(dǎo)價(jià)+市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)模式亮相 道路客運(yùn)公司有望擁有定價(jià)權(quán)

根據(jù)一組被廣泛引用的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)擁有上千萬(wàn)營(yíng)業(yè)車輛，從業(yè)人員超過(guò)4000萬(wàn)人，但這一支柱產(chǎn)業(yè)卻因市場(chǎng)化腳步過(guò)慢而屢遭詬病。昨日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），明確到2020年，基本實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。其中，特別引人關(guān)注的是，意見(jiàn)提出要完善道路客運(yùn)定價(jià)機(jī)制，逐步推進(jìn)政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的價(jià)格管理制度。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，此說(shuō)法意味著道路客運(yùn)公司將擁有一定價(jià)格“話語(yǔ)權(quán)”。

“定價(jià)權(quán)”破冰

道路客運(yùn)企業(yè)主要指從事班車客運(yùn)、包車客運(yùn)或旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)道路客運(yùn)行業(yè)，特別是班車運(yùn)營(yíng)公司大多采取各地政府管理部門定價(jià)機(jī)制，雖然近兩年來(lái)，部分地區(qū)開(kāi)始嘗試推行政府指導(dǎo)價(jià)模式，但效果并不顯著。

此次意見(jiàn)提出，要逐步推進(jìn)政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的價(jià)格管理制度，建立道路客運(yùn)政府指導(dǎo)價(jià)與油、氣等能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。精簡(jiǎn)道路客運(yùn)價(jià)格調(diào)整審批事項(xiàng)，道路客運(yùn)企業(yè)可在政府指導(dǎo)價(jià)下自行調(diào)整道路客運(yùn)價(jià)格，不需要報(bào)批，只需提前向社會(huì)公布。

同時(shí)，交通運(yùn)輸部還將試點(diǎn)推進(jìn)道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革，除農(nóng)村客運(yùn)外，其他道路客運(yùn)班線價(jià)格交由道路客運(yùn)企業(yè)依據(jù)運(yùn)營(yíng)成本、與其他運(yùn)輸方式的比價(jià)關(guān)系和市場(chǎng)供求狀況等自主確定，同時(shí)，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)充分的客運(yùn)班線或城市間與高鐵平行的客運(yùn)班線，鼓勵(lì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由道路客運(yùn)企業(yè)自主定價(jià)并向社會(huì)公布。

“據(jù)我了解，現(xiàn)在客運(yùn)班車的價(jià)格，大部分是由政府主導(dǎo)，這就使運(yùn)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有辦法根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)改變價(jià)格，且政府定價(jià)往往多年不變，與市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r不符，所以如果能夠給道路客運(yùn)企業(yè)更多定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，那對(duì)于整個(gè)行業(yè)將是一大利好。”清華大學(xué)交通研究所副教授李瑞敏告訴北京商報(bào)記者。

對(duì)民資影響更大

對(duì)于道路客運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，公司的運(yùn)營(yíng)成本受多重因素影響，包括燃油價(jià)格、保險(xiǎn)費(fèi)率變更、路橋費(fèi)用調(diào)整以及節(jié)假日等。以春運(yùn)為例，乘客回家過(guò)年，所以常常出現(xiàn)去程滿載，返程空載等情況，加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。“其實(shí)，道路客運(yùn)企業(yè)早就盼著能夠擁有一定的價(jià)格話語(yǔ)權(quán)了，”一位客運(yùn)企業(yè)工作人員稱。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，意見(jiàn)一旦出臺(tái)，改變的不僅是道路客運(yùn)的價(jià)格，更重要的是改革了行業(yè)管理方式，也就是從以前公路客運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，這樣就給了運(yùn)輸企業(yè)更多自主權(quán)，企業(yè)可以在不突破政府最高限價(jià)的基礎(chǔ)上根據(jù)市場(chǎng)情況自主調(diào)節(jié)。

但也有不同聲音質(zhì)疑，道路客運(yùn)交通要承擔(dān)很大社會(huì)責(zé)任，是公眾出行的重要交通方式，所以一旦放開(kāi)價(jià)格，要謹(jǐn)防兩種極端情況出現(xiàn)，一個(gè)是從行業(yè)層面要防止企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，大打價(jià)格戰(zhàn)，另一方面，從保障人民出行來(lái)說(shuō)，也要遏制企業(yè)哄抬價(jià)格。

不過(guò)對(duì)此北京一位從事道路客運(yùn)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人稱，意見(jiàn)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)充分的客運(yùn)班線方面可能會(huì)影響較大，但對(duì)于大部分公交運(yùn)營(yíng)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，價(jià)格應(yīng)該不會(huì)輕易變動(dòng)，因?yàn)闋可婷嫣螅覐募夹g(shù)層面上，要調(diào)整刷卡金額也難以實(shí)現(xiàn)。

旅游包車價(jià)格指數(shù)將形成

除了客運(yùn)班車外，意見(jiàn)還明確，要完善旅游客運(yùn)企業(yè)與旅行社的價(jià)格協(xié)商制度，逐步形成旅游包車市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)，遏制“零團(tuán)費(fèi)、零車費(fèi)”等不規(guī)范價(jià)格行為。此外，還要穩(wěn)步推進(jìn)道路客運(yùn)站收費(fèi)機(jī)制改革，將聯(lián)網(wǎng)售票、實(shí)名制售檢票等納入收費(fèi)規(guī)則，并將道路客運(yùn)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量綜合考評(píng)結(jié)果掛鉤。試點(diǎn)推進(jìn)客運(yùn)站收費(fèi)的市場(chǎng)化改革，由道路客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站依據(jù)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)品質(zhì)協(xié)商確定服務(wù)價(jià)格。

據(jù)悉，現(xiàn)在部分旅行團(tuán)僅向游客收取極低費(fèi)用甚至是免費(fèi)的旅行團(tuán)，而旅行社則依賴游客購(gòu)物的傭金來(lái)維持成本。由于游客必須大量購(gòu)物，旅行社才可以賺取利潤(rùn)，因此旅行社會(huì)強(qiáng)逼導(dǎo)游以威逼利誘手段使游客大量購(gòu)物，旅行社從中賺取傭金。

在零團(tuán)費(fèi)旅游中，有些游客被頻繁帶進(jìn)商店，購(gòu)物時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)觀賞景點(diǎn)的時(shí)間，使旅游變成了購(gòu)物，而部分旅行社還存在“私吞”游客的部分旅游餐費(fèi)等情況。類似的違規(guī)行為也曾發(fā)生在旅游包車領(lǐng)域。

“為了規(guī)范旅游市場(chǎng)，現(xiàn)在一些地區(qū)發(fā)布了熱門景點(diǎn)的指導(dǎo)價(jià)，未來(lái)如果形成旅游包車的市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)，對(duì)于消費(fèi)者也會(huì)有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，一旦遇到旅游包車的報(bào)價(jià)過(guò)高或過(guò)低，將可考慮是否存在欺詐行為。”旅游行業(yè)專家分析。

北京商報(bào)記者 肖瑋