環(huán)評尺度全國統(tǒng)一有多遠 火電、公路等成督促對象

原標題：環(huán)評尺度全國統(tǒng)一有多遠 火電、公路等行業(yè)成重點督促對象

在日前環(huán)保部召開的京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價項目啟動會暨環(huán)境保護部環(huán)境影響評價專家咨詢組成立會議上，環(huán)保部副部長潘岳表示， “十三五”期間規(guī)劃環(huán)評的落地面臨著巨大的困難，規(guī)劃環(huán)評意見難以形成剛性約束，也沒有形成追責的機制。因此，他表示，環(huán)保部將力推嚴格重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評審批，指導全國環(huán)保部門統(tǒng)一審批尺度，規(guī)范審批行為，特別是針對火電、公路等行業(yè)。

審批下放地方“好心”能否“好報”

“當前能真正推動發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不斷綠色化的重要手段，就是規(guī)劃環(huán)評。”潘岳表示，綠色化轉型是一項系統(tǒng)工程，最重要的就是地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是否綠色。業(yè)內表示，目前很多地方的區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、城市規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃仍忙于粗放型地鋪攤子、上項目，就是因為規(guī)劃環(huán)評的權威性和“關卡”作用沒有充分發(fā)揮。

作為環(huán)評中的重要組成部分，規(guī)劃環(huán)評是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，通過對環(huán)境資源承載能力的分析，對各類重大開發(fā)、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排的環(huán)評。這類環(huán)評會在政策法規(guī)制定之后，項目實施之前，對有關規(guī)劃的資源環(huán)境的可承載能力進行科學評價。規(guī)劃環(huán)評之所以重要，不僅因為該類環(huán)評能夠有效設定整個區(qū)域的環(huán)境容量，限定區(qū)域內的排污總量，更因為它會影響一個地方甚至全國未來的發(fā)展方向。

然而，隨著我國的環(huán)評審批權限不斷下放，規(guī)劃環(huán)評找回應有的角色定位將面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。繼2013年下放了基礎設施類和環(huán)境影響較小的項目環(huán)評審批權限后，今年3月，我國確定將火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項目環(huán)評審批權下放至省級環(huán)保部門，下放力度之大堪稱歷史之最。越來越多的規(guī)劃、項目的環(huán)評可以直接由地方政府審批，這種“好心”能否換來“好報”，不少專家一直保持懷疑的態(tài)度。

審批不獨立尺度難統(tǒng)一

據知情人士透露，潘岳在上述會議上介紹，我國自2003年《環(huán)評法》實施以來，通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。可見，理想豐滿但現實卻十分骨感。

有專家告訴北京商報記者，目前，各地在制定地方戰(zhàn)略、規(guī)劃過程中，仍然難免會被經濟目標絆住手腳，即使中央多次強調不以GDP論成敗，要重視環(huán)境效益，但發(fā)展當地經濟的巨大壓力有時仍會讓地方政府一定程度上選擇忽視環(huán)境承載力等。“而且由于地方規(guī)劃、戰(zhàn)略大多都是由地方政府牽頭制定的，在環(huán)評審批過程中，很難保證當地環(huán)保部門獨立行使權力、不受其他部門干預，影響審批的立場和結果。”上述專家表示，在此情況下，在制定涉及部分行業(yè)規(guī)劃時，各地方很難保證不向對當地經濟貢獻較大的行業(yè)傾斜，因而造成審批尺度存在差異的問題。

其實，此前環(huán)保部曾多次側面提到過有關各地環(huán)保部門審批尺度不一的問題，而本次，潘岳更直言全國環(huán)保部門審批尺度需要統(tǒng)一，審批行為需要規(guī)范，特別是針對火電、公路等行業(yè)。對此，環(huán)保部明確部署，目前正在全力爭取有關部門的支持來推動《環(huán)評法》、《規(guī)劃環(huán)評條例》和《建設項目環(huán)保管理條例》的修訂。 今后將探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理試點，通過控制區(qū)域行業(yè)的總量來調控區(qū)域范圍內的開發(fā)規(guī)模和強度；嚴格重點行業(yè)審批。按行業(yè)制定審批原則。

規(guī)劃環(huán)評利劍即將出鞘

“實際上，環(huán)評尤其是規(guī)劃環(huán)評如果真正能夠實現規(guī)范審批，達到理想的監(jiān)管效果，是完全可以成為一把‘利劍’的。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示。數據顯示，今年上半年，環(huán)保部完成了對不符合審批條件的17個項目不予審批，涉及總投資1094.28億元。這意味著，上半年，環(huán)保部每接受6個左右環(huán)評項目審批，就會有1個項目不被通過。雖然環(huán)保部沒有同時公布這17個未被通過項目的具體名單，但有業(yè)內人士向北京商報記者舉例，這其中可能就包括曾經被環(huán)保部拒批的華潤電力、中電投等知名企業(yè)的新建項目。

有專家為北京商報記者舉例稱，比如目前一些區(qū)域國土開發(fā)過度，出現水資源嚴重短缺、土壤和水環(huán)境質量下降、突破環(huán)境承載力等問題；一些區(qū)域國土開發(fā)低效，仍然是外延式擴張，大拆大建、削山填湖，這些問題都需要以規(guī)劃環(huán)評為手段，從區(qū)域、流域宏觀層面，規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理配置生產、生活與生態(tài)空間，建成經濟、人口與環(huán)境承載力相適應的國土空間開發(fā)格局。此外，如果通過規(guī)劃環(huán)評，以區(qū)域限批、負面清單為手段，嚴格重點行業(yè)的環(huán)境準入，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出，就能促進企業(yè)生產工藝升級、加快產品更新，推進污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會資本合作。

北京商報記者 蔣夢惟