陜西“十三五”區域經濟協調發展的路徑

原標題：我省“十三五”區域經濟協調發展的路徑

十八屆五中全會公報指出，“十三五”期間，要“推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局”。 我省貫徹落實十八屆五中全會精神，促進區域經濟協調發展要從兩個方面著眼，一是要加強省際間的經濟協調發展，二是省內關中、陜北、陜南之間的經濟協調發展。

一、積極推動省際互動合作

我省要樹立在更廣闊的空間配置資源的理念，積極尋找與其他省份的互補空間，主動搭建資源共享平臺，建立互利共贏的合作機制。

一是主動吸納別省發展優勢。“十三五”期間，我省要主動強化省際交流，認真了解其他省份的經驗、資金、技術、產業和人才，以積極、審慎、科學的態度有選擇地接受有市場潛力的資金、技術、產業等的轉移，帶動我省經濟發展。要借助“一帶一路”建設積極與各相關省市區加強協作，構建各省之間優勢互補、錯位發展的協調機制，促進經濟發展更加協調。

二是發掘自身競爭優勢。把我省的先進技術、優勢產業、高端人才等通過市場和其他省份進行交流。輸出自己有市場競爭力的技術和產業，比如在機器人研發、3D打印技術、能源化工、航空航天、電子信息、文化產業等領域積極推介自身優勢，和其他省份共同營造公開公平、競爭有序的市場發展環境，促進資源在更大范圍內優化配置，提升我省在全國經濟格局中的位置。

三是延展省際協作平臺。充分利用已有的合作機制加強省際溝通，牽頭組建類似省際交流俱樂部的組織，提高省際溝通的質量和水平。可先牽頭建立西北五省區聯合發展機制協調俱樂部，進一步推廣到“一帶一路”沿線省區和相關部門，共同商討省際間的合作形式和內容。

二、省內由單向擴散向多中心并舉轉變

十八屆五中全會對區域協調發展的論述給我省關中、陜北、陜南的協調發展提供了新思路。未來，我省要進一步根據主體功能區定位，優化開發關中-天水經濟區，積極保護黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區，涵養好漢江、丹江水源地；要從關中向陜北、陜南輻射，轉變為三地依據各自特色各展優勢、協調發展；應關注關中的開放發展、陜北的轉化發展、陜南的綠色發展。

關中開放發展是對接“一帶一路”愿景與行動的要求。“一帶一路”愿景與行動對西安的定位是建設內陸型改革開放新高地，關中的開放是促進西安成為內陸型改革開放新高地的基礎。關中的開放發展分三個層次，一是加大對外開放。如要從歐美、東南亞等國引進資金和先進技術，同時把我們成熟的技術輸往中亞、中東、非洲等經濟發展洼地，帶動相關地帶提高發展水平；尋找與各類國家展開貿易、資金、技術等多方面交流的機會，從過去用低端產品換技術，轉變為用高端產品和技術換資源；二是深化對國內其他省份開放。關中要借助地處關天經濟區、“絲綢之路經濟帶”重要節點的區位優勢，搭建物資、技術、文化、人才等交流平臺，促進沿線省份聯合發展；三是對陜北、陜南開放。關中要積極搭建通道，讓陜北、陜南的資源與關中的科技有機融合，促進陜北、陜南的資源轉化，使三地形成協同發展態勢。

陜北轉化發展是對“十二五”持續發展的調整。陜北轉化發展，一是以資源深加工為依托多元并舉。農業中強調融入現代農業的規模生產和無縫對接的運輸、儲存、加工等生產性服務；礦產資源轉化中重點抓就地轉化，煤、氣、油和鹽之間協同加工，提高轉化層次，構建以精深加工為主的高附加值、高技術含量、長產業鏈、清潔環保型的能源化工產業體系，減少廢棄物，向零排放努力；二是拓寬原料渠道。趁國際能源市場低迷的時機，減少自身能源開發，減少開采成本，多使用外來低價能源，增強抵御今后能源價格波動的能力；三是主動尋求能源化工技術合作。要積極參與晉陜蒙金三角經濟圈的活動，和俄羅斯等能源化工強國進行多方面經濟技術合作，用國內外、省內外的先進技術提升本地資源轉化的廣度和深度。

陜南綠色發展是在“十二五”循環發展的基礎上的擴展。陜南綠色發展，一是構建綠色經濟運行體系。依托豐富的生物、山水、礦藏資源，圍繞有色、生物制藥、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等優勢產業，通過產業聚集和產業鏈延伸，實現生態效益、社會效益與經濟效益相統一；二是把基礎設施建設放在重要位置。道路暢通是陜南發展的重要基礎，加快高速鐵路、高速公路、機場建設，爭取多納入國家規劃，通過國家布局的基礎設施建設，促進陜南經濟與外界聯通的水平；三是積極融入丹江上游國家規劃。保護好丹江、漢江水源地，爭取獲得國家規劃的項目和資金支持。

三、推動區域經濟協調發展的路徑

推動區域經濟協調發展要通過市場把各區域聯系起來，使各區域間有機銜接、自主配合、協同前進。

一是促進要素市場培育。為要素交流建立暢通的渠道，通過資源、信息、資金、技術、人才等的流動，促進各地特色資源的互補和滲透，提高要素使用效率。完善要素價格形成機制，要素供給方通過市場能得到公平的交易價格，用市場手段化解區域合作中的利益沖突及相關矛盾和問題，依靠市場實現資源在不同區域的優化配置。

二是抓產業鏈打造。做強產業鏈，通過產業鏈使不同區域的經濟形成有機銜接，以產業鏈為紐帶展開跨區域的大調整、大協作、大循環。通過大力培育產業集群鞏固、壯大產業鏈，堅持以品牌引領產業集群，以優勢企業帶動產業集群，以大項目凝聚產業集群，造就一批具有國際競爭力的跨區域產業集群。發揮產業集群連接上下游產業協作配套的功能，延長產業鏈，密切不同區域的經濟聯系。

三是淡化板塊意識。區域經濟協調發展要減少區域間的隔閡，增強區域間的互動交流，在資源共享、融合發展中，實現各區域的共同繁榮。比如，可以把陜南的茶葉、藥材、綠色食品等通過市場和關中及外省的冷鏈、保鮮技術強的企業結合，把農產品做成高雅、綠色、健康、方便的消費品，使處在不同區域的農戶、企業、消費者從中獲益。淡化行政區劃板塊結構，實現跨區域、廣范圍、多層次協同發展。

“十三五”期間，我省要推進全面建成小康社會的進程，省內外各層次的協調發展是必由之路。實現區域經濟協調發展，社會擁有和諧繁榮，人民享有康樂安寧，我省的經濟社會發展質量會進一步提升。 

（作者系省委黨校政經部教授）