中國(guó)開啟“供給側(cè)改革”大幕 釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力

原標(biāo)題：中國(guó)開啟“供給側(cè)改革”大幕釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力

新華網(wǎng) 北京11月25日電（記者 劉歡 牟旭 李云路）“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”——這一略顯生僻的經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)時(shí)下正成為中國(guó)從官方到學(xué)界的討論熱詞，它勢(shì)必成為中國(guó)“十三五”時(shí)期結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)，不僅攸關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船的穩(wěn)健前行，更與中國(guó)人的生活質(zhì)量息息相關(guān)。

剛剛過(guò)去的“雙十一”，進(jìn)口美妝再度刷新成交紀(jì)錄；不久前，中國(guó)人在日本搶購(gòu)電飯煲、馬桶蓋被世界議論；長(zhǎng)期以來(lái)，蘋果手機(jī)“霸占”中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)令國(guó)產(chǎn)手機(jī)眼熱進(jìn)而奮起直追……

中國(guó)消費(fèi)者不惜重金、舍近求遠(yuǎn)追捧國(guó)外產(chǎn)品，其背后不是簡(jiǎn)單的“崇洋媚外”的消費(fèi)心理，它反映了生活水平提高后中國(guó)人對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“供給側(cè)”的不足，造就今日難以滿足市場(chǎng)需求的尷尬。

中國(guó)正在進(jìn)入中等偏上收入水平國(guó)家行列，需求出現(xiàn)了新升級(jí)，只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟上來(lái)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)加快發(fā)展，抑制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，才能形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

而在更大的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，增長(zhǎng)動(dòng)力正從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大需求，到抓住供給側(cè)做文章，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段的必然選擇。

因此，當(dāng)“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的表述首次寫入中國(guó)“十三五”規(guī)劃建議后，中央層面對(duì)“供給側(cè)改革”的密集發(fā)聲，以及政府層面相關(guān)措施的陸續(xù)出臺(tái)顯得順理成章。

11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，身為組長(zhǎng)的習(xí)近平指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。11月18日，習(xí)近平在馬尼拉APEC會(huì)議期間發(fā)表演講時(shí)表示：“必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”

十天之內(nèi)，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人面向海內(nèi)外兩提“供給”，為中國(guó)未來(lái)發(fā)展理念和改革重點(diǎn)定調(diào)。

中國(guó)國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，被視為“拉開了中國(guó)供給側(cè)改革的大幕”。

這份指導(dǎo)意見(jiàn)提出，要?jiǎng)?chuàng)新并擴(kuò)大有效供給，引導(dǎo)企業(yè)更加積極主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提升行動(dòng)計(jì)劃，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給。

“供給側(cè)改革”是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其核心在于提高全要素生產(chǎn)率，政策手段包括簡(jiǎn)政放權(quán)、金融改革、國(guó)企改革、提高創(chuàng)新能力等。

在現(xiàn)階段，中國(guó)之所以要強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)改革”，是要減少供給側(cè)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)的阻力與干擾，讓市場(chǎng)供給對(duì)需求做出積極反應(yīng)，達(dá)到市場(chǎng)平衡的狀態(tài)。

“當(dāng)前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾來(lái)自結(jié)構(gòu)，而非總量。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春說(shuō)，如果中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大投資等需求端政策，不僅效用遞減，對(duì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整也將力有不逮。

“‘供給側(cè)改革’的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任王小廣說(shuō)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的快速增長(zhǎng)，高融資、高稅費(fèi)、高行政成為束縛中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給體系的三大成本因素。

專家認(rèn)為，只有通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，解除對(duì)人口和勞動(dòng)的供給抑制、制度和管理供給抑制、土地和資源的供給抑制、資本和金融抑制、技術(shù)和創(chuàng)新抑制，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力才會(huì)進(jìn)一步釋放。

那么，中國(guó)在“十三五”以及今后更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，將如何推進(jìn)以“供給側(cè)改革”為側(cè)重的結(jié)構(gòu)性改革？中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議明確了路徑。這包括：要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。

劉元春指出，“供給側(cè)改革”是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展需要供給和需求兩側(cè)的互相銜接與良好配合。

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)17日主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議時(shí)提出，“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。

“‘十三五’期間，‘三駕馬車’作用依然存在，但不是通過(guò)擴(kuò)張性的刺激政策拉動(dòng)，而是通過(guò)供給側(cè)改革和效率提升擴(kuò)展空間。”國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表說(shuō)，比如在投資方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用；在消費(fèi)方面，通過(guò)供給側(cè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)升級(jí)；在出口方面，強(qiáng)調(diào)提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，形成新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)更加側(cè)重“供給側(cè)改革”對(duì)世界經(jīng)濟(jì)也將是一個(gè)重大利好。中國(guó)大市場(chǎng)大消費(fèi)帶來(lái)的拉動(dòng)效應(yīng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端后帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)等，都將讓世界各國(guó)分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，在中國(guó)實(shí)施全方位開放以及“一帶一路”等戰(zhàn)略的背景下，通過(guò)進(jìn)行“供給側(cè)改革”，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效需求將大幅增長(zhǎng)，中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體的分工將更為細(xì)化，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體的拉動(dòng)層次將更加豐富，綜合效果將進(jìn)一步提高。