簡政放權 把企業的負擔減下來

碑林政務大廳一站式服務。本報記者 袁景智攝

原標題：簡政放權把企業的負擔減下來

本報記者 陳艷

簡政放權，行政體制改革的核心和關鍵。

全面深化改革浪潮席卷神州大地近兩年來，陜西大力推進簡政放權改革，用一項項舉措、一個個數據詮釋著“釋放改革紅利”的魅力。據統計，今年陜西企業負擔指數降幅0.324，為全國最大。

究竟，是什么成就了這項全國之最？

省級行政許可項目減少超三分之二

近日，西安市卓頂文化傳播公司的小蘇告訴記者，因為公司年應納稅所得額低于20萬元，今年的企業所得稅稅率減半征收。小蘇高興地說：“今年預計只需要繳納不到1萬元，這真是收到了大紅包。”

今年元月至2017年底，西安市小微企業所得稅減半征收標準將從10萬元提高到20萬元。凡年應納稅所得額低于20萬元的西安市小微企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

這是自陜西實施“營改增”以來的又一次減稅改革舉措。據國家統計局西安調查隊統計，西安“營改增”實施兩年來，46.4%的企業享受到減稅實惠。

稅減少的同時，手續也簡便了。在西安東郊經營汽車用品公司的張先生，對幾天就辦到公司證照的“神速”非常滿意。企業申辦營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證辦結時限，由過去的30個工作日縮短到5個工作日。他說，今年實行“三證合一”，開公司再也不用“跑斷腿”，真正方便了他們這樣的私企。

商事制度改革，是正在全面推行的陜西省行政審批制度改革的重要組成部分。2013年12月，我省出臺了《關于深化行政審批制度改革推進簡政放權工作的實施意見》，提出力爭到2015年使陜西省行政審批事項在現有基礎上減少三分之一以上。

目前，經過六批次清理，省級行政許可項目由1056項減少到386項，超過三分之二。許多企業投資、資格認定、評比達標項目被取消或下放，企業和群眾開展經濟活動少了很多門檻限制和審批手續，發展和創新創造的熱情與活力得到釋放。截至今年上半年，全省累計登記各類市場主體183.53萬戶，比去年同期增長17.90%，在全國排第17位。

寬進嚴管防止一放了之

政府簡政放權，但不能當“甩手掌柜”。既要放好，更要管好。放權以后，在運行中必然會出現一系列新問題，這就要求有關部門一定要加強指導和監管，積極主動地搞好服務。

行政審批事項大幅減少后，我省各部門和市、縣政府的職能和工作方式正在由審批型向監管型、服務型轉變，探索實現寬進與嚴管有機結合的具體辦法。

省發改委專門制定了《關于優化行政審批工作流程的意見》，成為全國發展改革系統的創新之舉。對于保留的行政審批事項，從審批要件、時限、方式、程序等方面逐項提出優化簡化的具體意見和措施，并通過媒體向全社會公示，接受社會各界的監督，對清單以外的審批事項不再審批。

省質監局與省發改委聯合，建立“2+N”服務業標準化試點工作機制，已在42家省級服務業標準化企業開始試點，推動了陜西服務業整體水平不斷提高。同時，省質監局發揮計量的重要技術保障作用，為產業發展服務。今年上半年，我省新建社會公用計量標準60項，提升全省食品安全、環境空氣等領域檢測結果的一致性和可靠性，填補了西北空白，并培育誠信計量承諾示范單位855家。

市場監管的力度逐步加大，成效較為明顯，查處假冒偽劣商品、食品安全事件的力度加大。僅今年上半年，全省車用汽柴油、建材、電梯等7大領域質量監督執法檢查中，查處立案案件1260余起，涉案貨值2300余萬元，有效打擊了各類質量違法行為； 全省查處食品藥品安全案件5991起，搗毀食品藥品違法窩點49個，市場環境趨向好轉，食品藥品安全狀況得到改善。

簡政放權期待提高“含金量”

盡管我省簡政放權取得了實效，但仍然存在和面臨著一些突出問題，與人民群眾和社會各界的期望和要求的差距仍然較大。

一些企業反映，盡管簡政放權已使其受益，但在地方上仍存在落實不到位、變相保留的問題，甚至存在著明放暗不放、換湯不換藥等現象。因此，企業對政策仍有期待。

因此，我省鞏固成果、防止反彈的任務更加艱巨。對此，省編辦工作人員表示，對已經明確取消、下放和承接的審批事項，我省將逐事項、全鏈條落實到具體環節、具體單位、具體人員。嚴格執行紀律，堅決糾正名實不符、變相變通、截流附加以及“放責不放權”等現象，對典型問題將嚴肅查處，公開曝光。

同時，堅持上下聯動、協同推進，重點是健全、完善、規范市縣鎮特別是縣鎮服務大廳，切實解決好服務群眾“最后一公里”的問題，使人民群眾能夠真切感受到改革的成效和好處。下決心清理社會組織承擔的審批、收費事項，能取消的堅決予以取消，集中治理中介組織中存在的各種亂象。

此外，我省將探索實行“互聯網+監管”新模式，并根據省級部門和市、縣、鎮、開發區的不同特點，探索創新更為合理有效的工作機制和方式，學習借鑒國內“自貿區”模式和做法，實現體制機制的新突破。