陜西省國稅部門實(shí)行紡織業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅政策紀(jì)實(shí)

原標(biāo)題：從“高征低扣”到“春暖花開” ——我省國稅部門實(shí)行紡織業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅政策紀(jì)實(shí)

本報記者 楊華 通訊員 楊麗

2015年，對于陜西紡織行業(yè)來說，注定是一個具有歷史意義的轉(zhuǎn)折。

這一年，陜西共有65戶紡織企業(yè)在艱辛的經(jīng)營中享受到了國家的農(nóng)產(chǎn)品核定抵扣優(yōu)惠政策，按照這些紡織企業(yè)用棉數(shù)量38.3萬噸計(jì)算，12個月我省國稅部門共為紡織企業(yè)直接減稅1.4億元，有效緩解了企業(yè)資金困難。

這一年，結(jié)構(gòu)性減稅政策有力地助推陜西紡織業(yè)迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。全省紡織產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大純棉、含棉產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理，1至10月份，全省純棉產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長16.4%，化纖紗產(chǎn)量同比下降9.1%，意味著陜西紡織行業(yè)產(chǎn)品也逐漸由低端走向高端，企業(yè)利潤隨之上升。

這一年，我省國稅機(jī)關(guān)根據(jù)政策執(zhí)行情況，建立國稅部門、紡織企業(yè)主管部門、核心企業(yè)聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，掌握企業(yè)需求，加大信息共享，找準(zhǔn)政策執(zhí)行的切入點(diǎn)，把紡織行業(yè)優(yōu)惠政策用足、用好、用到位，形成助推我省紡織工業(yè)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型、騰飛發(fā)展的合力。

11月初，省長婁勤儉對陜西省國稅局積極推動落實(shí)紡織業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅政策工作作出批示：陜西省國稅局充分用好國家政策，實(shí)事求是地針對行業(yè)特點(diǎn)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅措施，減輕紡織業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)了企業(yè)競爭力，有利于紡織企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。望繼續(xù)調(diào)研分析，支持企業(yè)發(fā)展。

破解企業(yè)“高征低扣”難題

眾所周知，紡織業(yè)是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)80年代，紡織行業(yè)曾是陜西三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是陜西外貿(mào)出口的第一大行業(yè)。90年代之后，國內(nèi)棉花、 人工等綜合成本偏高，我國棉紗產(chǎn)品競爭優(yōu)勢減弱，整個棉紡產(chǎn)業(yè)鏈陷入困境，經(jīng)濟(jì)效益下滑，企業(yè)紛紛倒閉。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，陜西紡織工業(yè)總產(chǎn)值在全國所占比速降，由80年代末的2.69%降低到2014年的約0.3%。

而另一方面，增值稅實(shí)施以來，紡織企業(yè)銷售產(chǎn)品稅率為17%，購進(jìn)主要原料棉花按照13%扣除，形成了紡織企業(yè)在稅收支出方面的“高征低扣”。這一政策讓本來就經(jīng)營步履維艱的紡織企業(yè)更“雪上加霜”，增加了企業(yè)稅負(fù)，在一定程度上影響了企業(yè)發(fā)展，陜西的紡織企業(yè)騰飛發(fā)展的步伐愈加沉重。

2012年7月1日起，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局出臺了針對農(nóng)產(chǎn)品抵扣的結(jié)構(gòu)性減稅政策。2013年9月，這一政策擴(kuò)圍，各省可在本省范圍內(nèi)選擇典型行業(yè)開展試點(diǎn)。為減輕紡織企業(yè)稅負(fù)，助推行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，幫助我省紡織行業(yè)走出低谷，陜西省國稅局經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，決定將減稅政策擴(kuò)圍范圍確定在我省的紡織行業(yè)，并于2014年1月向國家稅務(wù)總局正式提出申請。隨后， 省國稅局多次派專人赴京，專題匯報，提交測算數(shù)據(jù)，闡明紡織行業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)的重要地位，積極爭取政策落地。2014年10月1日起，經(jīng)國家稅務(wù)總局同意，國家農(nóng)產(chǎn)品核定抵扣結(jié)構(gòu)性減稅政策終于擴(kuò)圍至我省紡織行業(yè)：紡織企業(yè)購進(jìn)棉花抵扣稅率由13%提高到17%，稅率與抵扣率同為17%，實(shí)行“同征同扣”，較以前多抵扣4%的進(jìn)項(xiàng)稅額，企業(yè)稅負(fù)明顯下降。

記者了解到，截至目前，全國僅有9個省份試點(diǎn)運(yùn)行農(nóng)產(chǎn)品核定抵扣減稅政策。陜西國稅部門動手早、啟動快，不僅較早為我省農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)爭取到了政策受惠，也為陜西的紡織行業(yè)走出低谷，爭取到了政策優(yōu)惠的發(fā)展機(jī)遇。

陜西昌榮紡織有限責(zé)任公司曾是一家“吃了上頓找不著下頓”的瀕危紡織企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品核定扣除優(yōu)惠政策的執(zhí)行使企業(yè)更有信心轉(zhuǎn)型升級，采用新技術(shù)，避開低水平競爭。今年，該企業(yè)投資2000余萬元，啟動高檔精梳氣流紡針織紗項(xiàng)目，產(chǎn)品受到國內(nèi)外知名品牌的青睞。特別是在稅收優(yōu)惠政策的帶動下，企業(yè)抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇邁出國門，在塔吉克斯坦投資紡織項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年新增銷售收入5億元，新增利潤1.6億元。

“作為一家由原寶雞市棉紡織廠破產(chǎn)重組后成立的公司，昌榮公司的經(jīng)歷就是一部陜西紡織行業(yè)發(fā)展的縮影。”陜西省紡織工業(yè)協(xié)會副秘書長王新華告訴記者，稅負(fù)對紡織企業(yè)成本的影響非常大。前些年，為了降低成本減輕稅負(fù)，很多紡織企業(yè)減少棉花用量，增加化纖織物比例，開始大量生產(chǎn)低檔的化纖產(chǎn)品，陜西純棉、含棉產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模大面積萎縮。“因?yàn)槔脺炀]等化纖生產(chǎn)棉紗，原材料價格減半，還可以按17%的稅率抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅。”

陜西昌榮紡織有限公司董事長宋永生道出自己的感慨： “稅收政策的‘及時雨’，實(shí)實(shí)在在地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)有更多資金投入技改，以高質(zhì)量、多元化的產(chǎn)品贏得市場。”宋永生說：“多年來，國稅局上門送政策、送服務(wù)，輔導(dǎo)我們正確申報享受固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)抵扣政策，減輕企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)900余萬元，去年至今，又幫助我們享受購進(jìn)棉花進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣2708萬元， 這讓我們更有信心采用新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，讓企業(yè)在‘春暖花開’的環(huán)境下，永葆發(fā)展活力。”

助推行業(yè)迎來新一輪發(fā)展

陜西省國稅局的戰(zhàn)略選擇和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不僅促進(jìn)了我省紡織企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了活力。位于西安市東部的紡織城曾是中國西北的紡織工業(yè)重鎮(zhèn)，然而，隨著紡織行業(yè)的衰弱，該地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)稅收增長乏力，逐漸從主流退至邊緣，在很長一段時間，組成紡織城的“元素”一直是破舊的廠房、沉寂的街道、棚戶區(qū)和下崗工人。近年來，西安市以打造西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園為突破口，開始實(shí)施紡織城綜合改造工程，引進(jìn)更具競爭力的企業(yè)，重組再造大集團(tuán)企業(yè)。如今，一個新型現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在這里崛起。

“在行業(yè)需要政策時，陜西國稅能優(yōu)先給紡織行業(yè)減壓、減負(fù)，就是對企業(yè)最大的支持。”西安紡織集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱西紡集團(tuán)）副總經(jīng)濟(jì)師兼銷售經(jīng)理郭占文說，該公司是在原陜西唐華紡織印染集團(tuán)及其所屬五戶企業(yè)政策性破產(chǎn)以后重組成立的集團(tuán)企業(yè)，通過淘汰落后產(chǎn)能，整合、新增具有機(jī)電一體化、信息化、連續(xù)化的紡織技術(shù)新設(shè)備，形成了擁有18.88萬紗錠，712臺噴氣織機(jī)的高檔服裝面料裝飾用布生產(chǎn)流水線，于2014年11月開始投產(chǎn)。截至今年10月底，已投產(chǎn)紗錠18萬枚、噴氣織機(jī)600臺，提前完成全年盈利目標(biāo)。

郭占文告訴記者，棉紡織行業(yè)尤其是新成立的企業(yè)，資金特別緊張。今年企業(yè)剛開工，享受西部大開發(fā)、固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)抵扣以及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)抵扣政策，三年之內(nèi)可以不繳稅。“現(xiàn)在是儲備棉花最好的時期，不繳稅省下的錢，可以讓企業(yè)按照心儀價備好棉，儲足棉。還可以為企業(yè)減少財(cái)務(wù)費(fèi)用，縮小貸款，讓企業(yè)輕裝上陣，全身心投入升級換代，生產(chǎn)更具競爭力的產(chǎn)品。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)產(chǎn)品核定抵扣減稅政策擴(kuò)圍至紡織行業(yè)后，陜西紡織企業(yè)借助減稅效應(yīng)，今年前10個月，陜西純棉產(chǎn)品生產(chǎn)量達(dá)到18.94萬噸，同比增長16.4%；棉混產(chǎn)品7.12萬噸，同比增長24.85%，而化纖紗的產(chǎn)量為2.2萬噸，同比減少9.08%，利潤效益得到很大提高。

“陜西紡織行業(yè)能夠度過艱難的轉(zhuǎn)型期，進(jìn)而升級發(fā)展，與陜西省促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略密不可分，更離不開稅收和稅務(wù)部門的傾力支持。我們希望稅收能繼續(xù)支持紡織行業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)陜西經(jīng)濟(jì)騰飛。”王新華說。

陜西省國稅局局長牟信勇告訴記者，目前，陜西省國稅局已經(jīng)在乳制品、淀粉及淀粉制品等8個行業(yè)試點(diǎn)推行了農(nóng)產(chǎn)品抵扣政策，并已經(jīng)在榆林全行業(yè)先期試點(diǎn)。下一步，陜西國稅機(jī)關(guān)將繼續(xù)發(fā)揮好稅收職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，爭取將農(nóng)產(chǎn)品抵扣政策擴(kuò)大到全省更多行業(yè)，落實(shí)好國家宏觀調(diào)控措施和各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，推動陜西經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。