2016年經濟工作定調:穩、實、改、松

改：國企、財稅、金融改革將深化

深化改革給中國經濟帶來的變化，在過去短短的兩年內已經得到了集中體現。未來五年官方穩定經濟增長政策會更多寓于改革之中，而且在2016年將繼續深化，而且也將是此次中央經濟工作會議的主要議題。

接受證券時報記者采訪的專家指出，中國一直在進行的金融改革、財稅改革、國企改革等各項改革事實上都是“供給側改革”，借由這個新名詞，這些改革將更受重視。

俞平康指出，結構改革是目前經濟工作中最重要的議題，但考慮到經濟刺激可能會延緩經濟結構改革的步伐，“中央經濟工作工作會議最重要的關注點是如何把握好結構調整和經濟刺激的關系”。

以國企改革為例，自2014年7月15日針對六家央企的“四項改革”試點啟動以來，國企改革逐步推進。

2015年9月以來，國企改革措施以《關于深化國有企業改革的指導意見》和《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》為開始，此后相繼出臺，進一步明確了國企的改革方向。

“預計國企改革是中央經濟工作會議重點突破的領域。”經濟學家宋清輝指出，因為其他方面的改革，都要依賴于國企改革的深入推進，國企改革沒有突破，其他方面的改革可能很難繼續推進。改革能否突破，決定中國經濟前途，可以預料財稅、金融體制等改革將取得實質性突破。

陳波也指出，國企改革依然會是中央經濟工作會議的主要議題：“現在的重點是如何推進國企改革，做到什么程度，達到什么目標。”

財政政策將成明年宏觀調控的主要杠桿，而財稅體制改革被賦予創造改革紅利、牽動經濟穩增長的任務。但目前財稅體制改革如中央和地方收入劃分理順、地方舉債融資體制、稅制等改革，更是備受關注。

中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才則表示，目前看，困難比較大的是財稅體制改革，也應是最重要的改革領域，因為財稅體制涉及到理順政府和市場的關系，也涉及到國家治理機制現代化的問題。當前財稅體制改革面臨的挑戰是財政收入下降，而支出增加；如何理順中央和地方的權力和責任？現在思路似乎還不清晰。

東方證券首席經濟學家邵宇指出，財稅體制改革將建立全面規范、公開透明的預算制度，讓政府財力運行于陽光之下；同時匹配合理的事權和支出，既適度加強中央事權和支出責任，也能調動地方的積極性來揚棄和升級傳統的“GDP錦標賽”。

在金融改革方面，陳波介紹，現在人民幣國際化正處于一個關鍵時期，如何在把握宏觀審慎原則的基礎上，有效防范金融風險，不斷推進金融對內對外的改革，形成資本的開放，建立人民幣的市場匯率機制，將是此次中央經濟工作會議需要研究的問題。

潘向東指出，因為我國金融市場還不完善，與實體經濟的傳導還不通暢。以股票市場為例，如何有效防范緩解金融風險，建立能夠服務于實體經濟，保護投資者利益，形成有效監管的市場是供給側改革的焦點所在。

“人民幣納入SDR僅僅是萬里長征的一步，堅信明年是中國金融改革的‘大改之年’。”中國國際經濟交流中心副理事長魏建國如是說。可以預見，2016年中國仍將進一步推進金融改革，改革步伐不會放緩。

值得注意的是，除了國內的一系列經濟改革措施，中國領導人最近頻頻通過外交活動為中國經濟拓寬國際市場。

習近平在10月的訪英行程中，簽署了超300億英鎊的中英貿易投資協議。

11月初，在法國總統奧朗德訪華期間，中法達成了200億歐元的合作協議。

李克強在11月下旬與吉隆坡總理、中東歐國家領導人的會面中，也積極推進中外在高鐵、鐵路、港口建設上的合作。

盡管如此，陳波認為，中國明年的經濟形勢依然嚴峻，國際政治局勢的動蕩將給經濟合作增加不確定因素，而中國的內部供給側改革則以中長期為目標，短期內不會帶來明顯的效果。

松：寬松政策將顯著加碼

對于處于“新常態”下的中國經濟來說，保持一定的速度很關鍵，按照目前的態勢，2016年的經濟工作重點還是要想方設法調動一切積極性穩增長。

除了穩定經濟增長政策會更多寓于改革之中以外，接受證券時報采訪的專家指出，一些政策將更加“松”,比如，加大積極財政政策的定向寬松。

中國人民大學國家發展與戰略研究院院長劉元春認為，目前的貨幣政策應當根據新時期的要求全面重構。在宏觀經濟探底的進程中，貨幣政策必須旗幟鮮明地轉向“適度寬松”，以穩定市場預期，打破“債務-通縮”的惡性循環，扭轉目前的悲觀情緒。“適度寬松的貨幣政策+匯率穩定+加強外部宏觀審慎監管”依然是應對未來兩三個季度經濟波動的核心，同時應堅持“財政挖渠，貨幣放水”的原則。

劉元春建議，強化積極財政政策的定向寬松，建議財政赤字率可以達到3%左右，總量達到2萬億左右，同時逐步將結構性減稅轉變為總量性減稅，改革現有財政支付模式。

“未來寬松政策將顯著加碼。”光大證券首席經濟學家徐高稱，特別是在提高實體經濟投資意愿方面，一方面需要通過政策性金融機構直接支持項目推進，另一方面需要提高地方政府投資積極性。疏通寬松政策向實體經濟擴張的傳導渠道。

摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊認為，短期內為了避免經濟增長失速和失業率上升，三駕馬車的需求端管理依然不可放松。在政策層面，依然要維持貨幣和財政的“雙寬”來確保政策的連續性和穩定性以拉動基建投資為核心的固定資產投資，同時配合減稅等手段來刺激和培養新的消費熱點。

在潘向東看來，宏觀政策預計以穩為主，而為配合供給側結構性改革和穩增長需要，預計“積極財政、穩健貨幣”政策組合的概率較大。

此外，從供給側進行宏觀調控，就意味著政府必須減少稅費。

日前，李克強總理也明確表示，在供給方面，繼續運用好結構性減稅等手段，擴大有效供給。

“通過減稅、降低融資成本減少行政成本的約束，給企業減負是刺激經濟恢復增長動力的最短期和最有效的措施。”萬博新經濟研究院院長滕泰表示，假設明年能減稅3 萬億元，并通過增發國債的形式吸納社會閑置資本以彌補財政缺口，未來在經濟出現過熱或者通脹風險時再通過還債來熨平經濟周期，可以實現一箭多雕。

近期的政策依然在向此方向傾斜。12月3日，三部委發布《關于結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作的通知》，明確提到依托現有各類開發區及閑置廠房等存量資源，通過PPP等多種方式，整合發展返鄉創業園區，降低創業成本。落實完善鼓勵創業的用地支持、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，適當放寬用電用水標準，吸引更多農民工等人員入園創業、集群創業。   

我國減稅空間仍然較為充足，且需根據經濟結構現狀進行調整，這是專家們的一致看法。中國貿促會研究院研究員趙萍表示，為適應消費升級需求，一些全球知名品牌、質量領先、行業領先的商品，還有包括農產品、工業品等各國有代表性的特產，都可以考慮納入消費稅減稅范圍。

今年是全面深化改革的關鍵之年，預計中央經濟工作會議將會推出諸多改革舉措，如繼續推進金融改革以有效服務實體經濟、繼續推進穩增長、深化國企改革和財稅體制改革等。

翟超/制圖