發改委將推數千億企業稅費減免政策 多方式降低企負

原標題：發改委調研企業減負 數千億稅費減免可期

經濟下行壓力不減，實體企業這個年底的日子并不好過。

在習近平總書記提出的“四個殲滅戰”中，“降低成本，幫助企業保持競爭優勢”被認為是對實體經濟影響最大的一個。國務院發展研究中心原副主任劉世錦認為，“企業可盈利”應該是經濟轉型的核心指標，也應是供給側結構性改革的重要目標。

在中央提出供給側改革思路后，多名接受《第一財經日報》采訪的專家均表示，改革的核心應該在于降低企業生產經營成本，減輕負擔，提升資金供給效率。

當前中國經濟的有效供給受到高稅費成本約束、高融資成本約束兩大供給約束，本報記者了解到，有關結構性減稅和降低融資成本的政策建議已成為業內主流。與此同時，國家發改委等部門已經展開調研，不久后將推出降低企業生產經營成本的相關措施。

數千億稅費減免利好可期

近年來，實體企業成本加速提高。以工業企業為例，2014年年底規模以上工業企業主營業務收入中，主營業務成本占比高達86%，各種稅費占比9%，主營利潤占比僅5%。在主營業務成本中，原材料成本、資金成本、交易成本又占大頭。

在各種負擔中，稅費重負又是最為企業家詬病的。行業研究顯示，當前中小企業需要繳納所得稅、增值稅、營業稅、流轉稅、印花稅、契稅等二十多種稅項， 面向中小企業的行政收費項目也多達五六十類。此外，企業為職工支付的社會保險費在工資中的比重相對偏高，也成為企業經營的一大壓力。

萬博經濟研究院院長滕泰表示：“據測算，從微觀層面講，中國企業的綜合稅費負擔平均約40%。而以我國的政府總收入除以GDP所得到的國家宏觀稅負在2014年達到37%，大致相當于發達國家最高水平，高于發展中國家平均水平10個百分點左右。”只有把稅負降下來，才能給企業營造更好的生存空間。

在上月召開的中央財經領導小組第十一次會議上，習近平強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。

供給側改革的內涵之一，是要通過減稅增加要素的投入、擴大生產、增加就業、刺激新興產業的發展。

在上月召開的經濟形勢座談會上，李克強總理為供給側的稅費改革又開出了藥方。他說，在供給方面，繼續運用好結構性減稅等手段，推動“雙創”和“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃，促進服務業、先進制造業發展，扶持小微企業成長，發揮制度創新和技術進步對供給升級的倍增效用，擴大有效供給。

不少專家表示，明年中國有望通過“營改增”、適當減少特定行業企業所得稅、減免收費等舉措，為企業帶來數千億的稅費減免利好。

財政部財科所所長劉尚希認為，減稅主要應通過“營改增”來實現，消費稅、資源稅等稅種要發揮促進生態文明建設的調節作用，非但不能減，甚至在一定程度上要適當提高。

“在減少行政性收費方面，政府也出臺了一些政策，但是往往中央政府決心很大，落地卻有一個過程。在這種情況下，我認為更有效的是減少企業所得稅，直接提高企業利潤、刺激企業投資;減少個人所得稅，直接提高個人消費。”滕泰認為。

此外，考慮到中國的社保繳費率水平和世界其他國家相比也是偏高的，“適當降低社保繳費率是有余地的。”劉尚希稱。

多方式降低企業融資成本

企業有望進一步獲得稅費減免的同時，中國還將通過深化金融改革解除金融抑制，有效降低企業融資成本。

融資難、融資貴一直是實體經濟發展的掣肘。為降低企業融資成本，刺激實體經濟發展，自去年11月開始，央行已經累計降息6次，當前的存貸款基準利率再創歷史新低。不過，從企業尤其是中小企業的感受來看，融資問題仍然沒能徹底解決。

在前述經濟形勢座談會上，李克強提出，要創新貨幣政策工具，降低企業融資成本，更好服務實體經濟。記者梳理發現，最近幾年，央行公布了多種創新型貨幣政策工具。除了短期流動性管理的常規工具外，央行的“工具箱”中還有SLF(常備借貸便利)、PSL(抵押補充貸款)等。

在不少業內人士看來，除了貨幣政策等工具外，解決企業融資問題還要堅定堅持金融改革的方向，解除金融抑制，推動融資結構優化和利率市場化改革，以此來降低融資成本。

打造優良市場環境

除了減稅降費和降低融資成本，如何構建服務型政府，打造優良市場環境，也關系到能否提高實體企業的競爭力。

簡政放權已經成為本屆政府改革的“當頭炮”。數據顯示，本屆政府成立以來，先后多次取消和下放行政審批事項，中央層面投資核準事項也減少了76%。特別是商事制度改革極大地激發了創業熱情。工商總局的數據顯示，1~9月全國平均每天新登記企業1.16萬戶。

劉世錦認為，商事制度改革等舉措已經產生積極效果，但還需進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業改革，以改善供給、降低成本，通過競爭全面提升效率。

“十三五”規劃建議已經明確提出，未來五年將限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。還提出清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔，完善公平競爭、促進企業健康發展。

李克強日前明確表示，要以導向更突出的產業政策、更嚴格的標準和監管促進產業升級，滿足多樣化需求，落實對工商用電同價等政策，為服務業發展營造公平競爭市場環境，用優質產品和服務塑造中國制造、中國品牌的競爭力。