陜西地稅破解稅收征管難題打造大數據管稅新格局

原標題：陜西地稅破解稅收征管難題打造大數據管稅新格局

顯信 樊濤

稅務登記信息完整率98.68%，未申報催報率99.47%，未繳納稅款催繳率95.08%，公共戶入庫率0.75%，財務報表采集率88.19%，基礎信息巡查任務完成率98.01%，日常納稅評估任務完成率99.84%，專業納稅評估任務完成率97.92%……近日，隨著一組反映全省地稅征管質量持續向好的重要指標數據的統計公布，顯示出陜西省地稅局自全面實施數據管稅以來，著力打造大數據管稅新格局的巨大成效。

近年來，省地稅局針對涉稅信息數據不對稱等長期阻礙稅收征管質量提升的突出問題，追本溯源、集思廣益、創新實踐，確立了以數據管理為核心的稅收征管改革，并相繼出臺了數據管理指導意見、風險管理一體化工作意見和數據管稅平臺建設方案。通過運用“互聯網+稅務”和“大數據”思維手段，規范數據共享采集，加強數據質量治理，強化數據分析應用，積極構建信息化、體系化、平臺化的征管運作機制，徹底改變了過去以事后檢查為主的被動局面，顯著提升了事前、事中管控能力，征管質量和服務水平實現了穩步提升。

讓管理漏洞無所遁形

稅收基礎數據作為稅收管理第一資源，是稅收管理、統計、分析、預測等一系列稅收征管工作的依據，貫穿于整個稅收征管工作的全過程。為了夯實數據基礎，去年以來，省地稅局加大了對全省納稅人基礎數據和稅源信息的采集力度，從源頭上掌握稅源情況，提升稅源管理水平；制定《數據質量考核辦法》，采取日常審計考核和人工檢查相結合的方式，在優化考核方法的同時加大對數據真實性的考核力度，切實做到管理到部門、責任到個人；通過出臺全省稅收保障辦法，開辟了部門間以涉稅數據共享為主要內容的協稅護稅工作新格局，一批批來自第三方的信息數據讓稅務機關對企業經營和納稅情況的了解掌握更加全面、及時、準確；通過對數據標準的規范統一，企業納稅申報、財務報表等各類數據的補充完整，大規模的數據質量審計和清洗，讓一些殘缺不整、陳舊冗余的涉稅數據煥發了“青春”。稅務部門借助數據管理這個看得見摸得著的量化手段，使過去難以被第一時間察覺的應稅行為得到了及時管控。今年，全系統通過網絡發票、電子查賬網絡版、涉稅情報收集等系統，獲取工商、國土、房產、教育、法院、上市公司等互聯網媒體信息21萬余條，納稅人生產經營及財務會計的明細信息1.2億條，已初步形成了體量龐大、 來源多樣、增長迅速、可信度高的“大數據”格局。

“過去，我們對涉稅數據重視不足，企業是否足額繳稅只能依靠檢查，經濟形勢不好的時候，面對幾千戶企業，即使全員上陣也是杯水車薪。如今，我們抓住了數據管理這個‘牛鼻子’，通過把牢數據入口關，拓寬數據共享渠道，用全面、真實、準確的數據描述企業應稅行為，既減少了對納稅人的干擾，又提升了工作效率，征管質量和服務水平不上去都難！”西安市地稅局征管處工作人員感慨地說。

讓風險應對更加精準

稅收風險管理是現代化稅收管理的先進理念和國際通行做法，通過整合有限征管資源，利用“大數據”發現稅收風險，提高稅收征管的有效性和針對性，營造公平正義的稅收環境。今年以來，省地稅局以強化數據分析應用為重點，持續推進風險管理一體化建設，確立了風險管理制度、指標、考評三大體系，建立了稅收分析、稅收保障、稅源事項統籌和風險監控評價四項機制,數據集中采集、統一分析、扎口推送、按戶歸集、分級應對,初步形成了市局統一分析、分級分類應對的工作格局； 上收高、中等級風險應對權限,在市一級設置數據風險、納稅評估和稅源事項統籌部門。同時，組建專業團隊，遴選一批專業人才充實到市級風險管理部門,抽調納稅評估部門骨干力量,整合為一級納稅評估團隊,開展納稅服務、風險監控和風險應對。

“實施數據管稅后，我們大量工作是將三方的數據比對后，經過分析篩選進行風險識別，然后建立起稅收與宏觀經濟、房地產、建筑、煤炭等重點行業以及營業稅負擔率、房地產與土地使用稅對比等宏觀和微觀數據分析指標。正是這些指標，讓識別風險如虎添翼。”咸陽市地稅局風險數據科負責人張聯會說。去年，該局在數據比對中，發現一大企業的股權結構有所變動。他們隨即將這一風險推送給直屬分局派員調查，核實了企業確有股權轉讓行為，據此，征回1.24億元的股權交易地方稅收。

讓稅收征管駛入高效快車道

2014 年以來，省地稅局堅持一體化建設思路，在前期研發試點的基礎上，全面啟動了“平臺一體、兩級部署、省市聯動、風險統籌、協同創新”的大數據管理平臺建設。 平臺與稅務系統金稅三期工程同步推進，業務數據無縫銜接。通過“省局管控、以市為主”的一體化風險管理和大數據分析應用方式，徹底解決了基層征管工作中存在的信息數據分散、分析水平不一、信息化程度不高等問題，為服務稅收管理決策、深挖數據應用價值、提升風險管理水平、強化納稅服務效能提供更加強大的引擎。

省地稅局局長姚炬表示，通過數據管稅，稅務機關能準確地掌握稅源信息，為科學制定稅收計劃和組織收入提供了依據，更重要的是打破了各級稅務機關的信息壁壘，實現了高度的信息共享，降低了執法風險。“今后省局領導班子分頭督查基層局稅收任務時，將不再依靠‘鼓士氣、講貢獻’等說教方式，而是基于準確的數據分析結果直接指出各單位在組織收入中存在的問題，督促稅收收入的順利完成。”姚炬說。