國(guó)有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類

原標(biāo)題：國(guó)企分商業(yè)類和公益類

京華時(shí)報(bào)訊國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委日前下發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。

商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要以保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。

公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。

《意見(jiàn)》提出，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，成為充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體。

公益類國(guó)有企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

意見(jiàn)表示，金融、文化等國(guó)有企業(yè)的分類改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

■分析

應(yīng)允許各地結(jié)合實(shí)際界定國(guó)有企業(yè)功能類別

就29日對(duì)外公布的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題，國(guó)資委負(fù)責(zé)人表示，分類是因企施策推進(jìn)改革的基本前提，分類宜粗不宜細(xì)。

國(guó)資委負(fù)責(zé)人說(shuō)，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能并科學(xué)分類，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要前置性工作。“對(duì)國(guó)有企業(yè)一概而論、不加區(qū)分地推行改革，將會(huì)使改革措施缺乏針對(duì)性，實(shí)施效果也會(huì)大打折扣。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，分類要充分考慮企業(yè)的功能作用和未來(lái)發(fā)展方向，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)更好地提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。

同時(shí)，“分類要充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多樣性、復(fù)雜性，分類宜粗不宜細(xì)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，考慮到企業(yè)所屬行業(yè)特點(diǎn)以及各地不同發(fā)展實(shí)際，應(yīng)允許各地結(jié)合實(shí)際，界定國(guó)有企業(yè)功能類別。

關(guān)于國(guó)企功能界定與分類組織實(shí)施，國(guó)資委負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)按照“誰(shuí)出資誰(shuí)分類”原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂分類方案，對(duì)所出資企業(yè)進(jìn)行功能界定與分類；履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的企業(yè)則根據(jù)需要對(duì)所出資企業(yè)進(jìn)行功能界定和分類。

這位負(fù)責(zé)人還提醒，企業(yè)的功能不是一成不變的，應(yīng)結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用，適時(shí)對(duì)企業(yè)功能定位和類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

■影響

國(guó)企將迎五大改變

《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，提出分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管和分類定責(zé)考核。分類改革大幕開(kāi)啟，國(guó)有企業(yè)乃至國(guó)資系統(tǒng)將會(huì)有哪些改變？

改變一國(guó)企“一股獨(dú)大”局面將被打破

“主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)……支持非國(guó)有資本參股”；“對(duì)需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，要積極引入其他國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化”……

這是摘自文件關(guān)于分類推進(jìn)改革一節(jié)的部分內(nèi)容，411個(gè)字五次提到“多元化”“參股”，清晰表明新一輪改革中，股權(quán)多元化將是改革方向，國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)廣受詬病的“一股獨(dú)大”局面有望由此改變。

改變二充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域“國(guó)有”色彩將淡化

“主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市。”文件提出。

文件并明確，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時(shí)處置低效、無(wú)效及不良資產(chǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

“整體上市”“股權(quán)多元化”“國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)”……從文件用詞和釋放的信號(hào)看，未來(lái)在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)將更多以公眾公司、多方參股的形式存在，“國(guó)有”色彩將逐步淡化，更多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)作和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)往依靠政府政策扶持甚至補(bǔ)貼的方式將會(huì)逐漸退出。

改變?nèi)骖悋?guó)企監(jiān)管考核

更尊重社會(huì)公眾意見(jiàn)

“對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)，要把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。”

“對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。”

國(guó)企屬于全民所有，干得好不好，全體人民說(shuō)了算。記者注意到，此番改革提出要分類實(shí)施監(jiān)管和分類定責(zé)考核，而對(duì)于公益類國(guó)有企業(yè)，文件更是明確“接受社會(huì)監(jiān)督”“引入社會(huì)評(píng)價(jià)”，這意味著國(guó)企尤其是公益類國(guó)企監(jiān)管、考核未來(lái)將更多尊重社會(huì)公眾評(píng)價(jià)。

改變四充分競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)

重點(diǎn)考核“賺錢”能力

文件提出，對(duì)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)要求，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。

其中，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

這意味著，充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)企，考核將更加注重競(jìng)爭(zhēng)力、盈利等“賺錢”能力指標(biāo)。根據(jù)有關(guān)方面設(shè)想，商業(yè)類國(guó)企尤其是充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)企，未來(lái)將更多承擔(dān)為國(guó)家和人民創(chuàng)造財(cái)富的職責(zé)。

改變五監(jiān)管之手“縮長(zhǎng)度”

企業(yè)擁更多自主權(quán)

關(guān)于分類實(shí)施監(jiān)管，文件明確，對(duì)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、提高國(guó)有資本回報(bào)、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、維護(hù)國(guó)有資本安全。

文件提到“對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)公司層面的監(jiān)管”，強(qiáng)調(diào)“集團(tuán)公司”。過(guò)往，企業(yè)和社會(huì)關(guān)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)“手伸得太長(zhǎng)”“管得過(guò)多過(guò)細(xì)”詬病頗多，此番文件則明確“監(jiān)管之手”可及之處是“集團(tuán)公司”。

京華時(shí)報(bào)記者 陳艷

綜合新華社 京華時(shí)報(bào) 制圖 謝瑤