西安推進基礎教育“深水區改革”

原標題：西安推進基礎教育“深水區改革”

《瞭望》新聞周刊記者 李勇 許祖華 陳鋼

西安市在深化基礎教育綜合改革中，著力強化政策引導和制度約束，正在使中小學生綜合素質培養變得“可觸可感”。

組建“跨區縣大學區”、推動城鄉學校“強弱聯合”，全面實施校長教師交流輪崗并探索“縣管校聘”，“以考促教”、實現綜合素質培養“可觸可感”。今年以來， 西安市著力打破體制障礙和觀念束縛，以深化“學區化辦學”為重點，將基礎教育領域綜合改革推向深入，有力地促進了教育均衡，提升了教育質量，獲得群眾認可。

均衡教育資源突破“區縣壁壘”

“作為一個農村學校，能與主城區的名牌學校‘親密接觸’，以前想也不敢想的事情現在變成了現實。”藍田縣安村鎮白村初中校長王煉對《瞭望》新聞周刊記者說。

白村初中與西安市雁塔區高新第二學校組成“跨行政區域大學區”，并非簡單的交流幫扶，而是基于“學區化辦學”模式的深度融合。高新第二學校校長高楊杰說： “兩校課程改革、師資培養、教育科研、成果交流已全面展開。高新二校今年已為白村初中送教5次，白村初中師生共120人次到高新二校交流，高新二校獨創的知行拓展課程已被白村初中借鑒推廣。”

受益于教師“青藍工程”，白村初中語文教師李瑩拜高新二校省級教學能手黨金紅為師，她說：“黨老師每學期至少聽我兩節課進行指導和點評，讓我受益匪淺。”

一所優質學校擔任學區長學校，就近吸納三五所薄弱學校組成一個大學區，實施教學管理、設施、教師、課程資源、教學活動、備課、教師培訓、質量監測、評價激勵“九統一”，這是三年多來西安市實行“學區化辦學”，推動“強校弱校組團發展”的主要舉措，目前全市3083所中學、小學、幼兒園共組建成719個大學區，實現全覆蓋。

西安鐵一中校長慶群、高新一中初中校區校長王鳳進等教育界人士認為，與傳統的校際幫扶相比，西安市通過組建大學區強化了優質教育資源的示范引領，促進了捆綁式發展;在管理上打破了各學校相對封閉的模式，促進辦學理念、師資力量和硬件設施等資源共享;在機制上打破了原有的教育主管部門和學校二級管理模式，賦予學區長學校在提升教育質量方面的責任和義務。

近三年來，西安中考考生中，中上游分數段考生總數持續增加，今年600分以上的考生數量是2013年的2.5倍，而且分布學校越來越廣泛，顯示了“學區化辦學”的積極效果，西安基礎教育的正金字塔結構，正在向橄欖型結構轉變。

“及時有效地緩解優質教育資源總量不足、分布不均，需要不斷拓展學區化辦學的內涵與外延。”西安市教育局局長李穎科說，為此，西安市一方面打破區縣壁壘，推動組建跨行政區域大學區，另一方面打破校際壁壘，推動組建“一個校長兩個校區”的緊湊型大學區。

去年以來，西安主城區優質學校與郊區縣學校已組建51個跨行政區域大學區，優質教育資源的輻射帶動從“區縣域”延伸到了“市域”。優質學校校長兼任薄弱學校校長的“緊湊型大學區”達到21個，通過強校品牌輸出快速擴大了優質教育資源總量。

碑林區大學南路小學、雁塔區翠華路小學均開創了“一個校長兩個校區”的緊湊型大學區。《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，通過輸出優質品牌、管理模式、優秀師資，快速緩解了就學矛盾，為學生和家長帶來了利好。

大學南路小學校長李茵說:“通過太白路小學與大學南路小學成立緊湊型大學區，擴大了優質教育規模，太白路小學學區內每年新入學的150多名孩子，到學區外擇校的比例從兩年前的50%左右降低到了現在的5%。”北池頭社區居民李蓉暉的孩子正上二年級，她說:“北池頭小學成為翠華路小學分校，讓孩子不用擇校就在家門口享受到了優質教育。”

在新城區，通過組建后宰門、康樂路、大明宮、朝陽門4個區域教育共同體，打破了區域內中學、小學、幼兒園以往“老死不相往來”的局面，建立校際間縱向、橫向的聯動渠道，通過“網格化”基礎教育鏈條，不僅均衡了優質教育資源，有效緩解“擇校熱”，也實現了基礎教育連續性，回歸以學生為本的教育本質。

新城區省級示范高中89中是后宰門區域的召集單位，校長呂高愿說，從橫向來說，后宰門區域3所中學的教師互相交叉參加課題研究，使得實力較弱的40中和43中在招生上有了很大變化;從縱向來說，過去中小幼屬于“隔離自辦”，教師幾乎沒有交流。“現在我們到小學和幼兒園去座談交流，共同開展活動，不僅增進了彼此的了解，而且注重吸納各自教學上的優勢，把優質資源和理念從幼兒園延續到了中學。”

創新制度支撐資源配置“新生態”

大學南路小學派駐太白路小學的副校長王建，從今年開始可以領到每月180元交通生活補助，他說:“專項補貼讓我感到了社會對教師交流輪崗工作的認可與鼓勵。”

一個好校長帶出一個好學校，一個好教師帶出一片新天地。據西安市教育局副局長趙春平介紹，以學區化辦學為載體，目前西安基礎教育階段校長教師交流輪崗制度得到有效落實，每年短期業務交流達4.5萬人次，“一次性一學年”的實質性交流達到6010人，占應交流教師總數的12.6%。

作為制度保障，西安市教育部門除了將交流輪崗作為教師職稱晉級評定的必要條件，還在崗位聘用、評優樹模、待遇保障等方面加大正向激勵。從2015年開始，西安市財政每年列支1034萬元專項資金，對交流輪崗教師給予交通生活補助，大學區內交流每人每月補助180元、跨區縣交流每人每月補助360元。

鐵一中校長慶群、大學南路小學校長李茵、翠華路小學校長楊俊鋒等優質學校負責人表示，教師理念已從“學校人”向“學區人”轉變，加上相應的待遇保障，目前每年安排教師交流輪崗已是“順其自然”。

西安市教育局組織人事處副處長王更生介紹說，為了徹底打破教師交流輪崗體制障礙，高陵區作為全國首批“縣管校聘”改革試點，計劃成立中小學教師管理服務中心，對教職工的公開招聘、績效工資、考核、職稱晉升、崗位聘任等人事工作實行統一管理，將“學校人”真正變為“系統人”，從而均衡配置教師資源。

正如教師交流輪崗專項補助一樣，西安市委、市政府高度重視和給予投入支持，為西安市深化教育改革，促進優質教育資源從“高峰”向“高原”裂變奠定了更好基礎。

李穎科告訴本刊記者，近三年來，西安市財政列支大學區專項資金總計超過2億元。為了利用網絡優勢開展線上教研和教學，實現學校之間、城鄉之間共享優質教育資源、“同上一堂課”，西安市大學區優質教育資源共享平臺正在加緊建設，將于今年9月上線，西安市財政為此預算投入約3600萬元。根據今年上半年公布的規劃，未來四年內，西安市規劃投入26.95億元，改善1192所義務教育薄弱學校辦學條件。

綜合素質培養“可觸可感”

以“親近動物”為主題，到西安秦嶺野生動物園感受自然魅力;以“團結一心”為主題，到西安雅森體驗實踐基地進行素質拓展;以“陶之美”為主題，到富平縣陶藝村體驗泥塑制作。今年以來，西安大學南路小學的“研學旅行”活動，為孩子們提升創新能力、實踐能力和人文素養開辟了“社會大課堂”。

融社會調查、親身體驗、集體生活等為一體的“研學旅行”，正在成為我國中小學素質教育的有效載體。西安市教育局基教一處處長田征告訴記者，作為教育部確定的首批4個綜合素質教育試點城市之一，西安結合古城悠久的歷史文化和關中地區的民俗民風，確定了“親近野生動物、走近司馬遷、看民居瑰寶”等18個教育活動主題，包括絲綢之路、秦嶺文化、古城風貌等，形成了100多個供中小學選用的活動方案，努力創新形式、豐富內容、提升質量、塑造品牌、精密組織，在保證安全的前提下穩步開展，已使500多所學校、35萬中小學生受益，計劃2016年覆蓋所有中小學。

“許多試點學校數次帶領整年級、整班學生集體外出，使中小學生通過親身體驗、現場觀摩、實地考察和集體宿營等方式融入了生動形象的社會大課堂。”田征說。

李穎科認為，素質教育在我國提出已有十多年。因為應試教育的慣性以及招生考試的制度設計，素質教育在很大程度上處于一種“不自覺”的狀態，學校、家長和學生不能像對待考試科目一樣重視素質教育。對此，西安市在深化基礎教育綜合改革中，著力強化政策引導和制度約束，正在使中小學生綜合素質培養變得“可觸可感”。

作為“以考促教”的改革探索，西安市在全國率先將“綜合素質考試”納入中考科目已持續三年，2013年綜合素質考試科目滿分100分，以50%計入中考總分，2014年以60%計入總分，2015年以70%計入總分，計劃2017年達到與語、數、外同樣分值。

西安市教育局基教二處處長張瑞介紹說，西安中考綜合素質科目，根據教育部對中小學生綜合素質評價6個維度要求，重點考查學生的創新能力、實踐水平和人文素養。“該科目考試沒有復習資料，不增加學生課業負擔，考試費用由教育部門承擔，力求突出政策導向作用，將實施素質教育的要求固化到試卷上，把對學生綜合素質的培養落實到更為家長和學生看重的‘分數’上，‘倒逼’素質教育的有效實施。”

“三年來，從質疑、接受，再到自覺，西安中考綜合素質考試正在成為家長和學生重視素質培養的指揮棒。”西安市教育科學研究所副所長賈玲說，從第一年考了如何炒菜、第二年考了如何洗衣服、第三年考如何美化校園，這些讓人印象深刻的考題設計沒有“為難”學生，不圖拉開差距，而是凸顯了對學生習慣養成、生活實踐、動手能力的導向作用，得到了學校、學生、家長的認可。

今年參加中考的西安98中學生于海萍說:“綜合素質考試的題目，有國歌識譜、暢想互聯網+電視劇《平凡的世界》等內容，不靠死記硬背，而靠平時積累，題目很生活化。”