陜西兩個“美麗鄉村”村旅游一冷一熱的啟示

原標題：政府扶持旅游工程為何不敵鄉村自主項目？——陜西兩個“美麗鄉村”村旅游一冷一熱的啟示

新華網西安8月14日電（記者 張伯達、梁愛平）一個坐擁陜南令人艷羨的“綠水青山”，一個“無中生有”打造出濃郁的關中風情；一個由政府主導快速推進，一個以村民為主體協調發展……陜西兩個遠近聞名的“美麗鄉村”——平利縣城關鎮龍頭村和禮泉縣煙霞鎮袁家村——近年都重點發展鄉村旅游業。但記者近期調研發現，如今這兩個村發展存在一慢一快、一冷一熱的顯著差別。在國家大力發展鄉村旅游業的大背景下，這種反差所揭示的問題引人深思。

兩個“美麗鄉村”的發展變遷

走進位于陜鄂渝交界處的安康市平利縣龍頭村，一眼望去，“白壁、青瓦、馬頭墻、格子窗”的徽派民居建筑群與青山秀水的美景相映成趣。龍頭村共有846戶3176人，全村面積35平方公里，耕地3900畝。龍頭村距縣城5公里，距離省會西安約五六小時的車程。

事實上，從三四年前開始，龍頭村的發展就有政府主導因素。也正因此，龍頭村很快就建起仿古一條街、秦楚農耕文化園、觀光茶園等特色景觀，基礎設施和生活條件改善明顯。然而好景不長，在2012年風光過一陣子之后，從2013年開始龍頭村便逐漸冷清：除重要節假日外，這里游客稀少，早先修建的釀酒、豆腐等10個具有當地特色的作坊，已有三四家關門停業，仿古一條街兩側的商鋪也基本成為“擺設”。一位村民說，雖然建起了特色民居，但沒有太多掙錢的路子，“帶動不了經濟發展”。

禮泉縣煙霞鎮袁家村地處關中平原，全村共有62戶286人，土地面積660畝。這里缺山少水，自然和人文條件均不突出，也不是政府重點扶持的“典型村”。但這個村的村干部們帶領村民們想辦法、出點子，齊心協力硬是以獨具特色的關中“農家樂”特色旅游打開了一片發展的新天地。

當然袁家村的發展也并非一蹴而就。一些村民最初認為，搞鄉村旅游必須有好的自然風光，而袁家村“缺山少水”，吸引力較弱。開辦袁家村第一家“農家樂”的張淑玲回憶起創業歷程，至今仍十分感慨：“當時村領導為了帶動大家不知費了多少心，又是帶村民去外地參觀，又是勸說鼓勵，但大多數人還是不為所動。”張淑玲說，為開辦“農家樂”，她已記不清和丈夫吵過多少次。

“結果證明，村領導真有遠見。”張淑玲說，不過幾個月，她家“農家樂”就生意盈門。于是她索性辭掉村里水泥廠的工作，專事經營“農家樂”。現在，袁家村匯聚了農家樂、特色小吃、關中民俗展示等豐富多元的旅游業態，隨時吸引著中外游客及參訪者。

兩個村發展一冷一熱的原因何在？

龍頭村的發展為何遭遇尷尬？

據龍頭村黨支部書記張吉平介紹，龍頭村核心景區范圍約9平方公里，涉及村民550戶，其中約90％的農戶都將土地流轉了，流轉土地面積達2000畝，目前流轉費用約為每畝750元。

但是，由于旅游產業尚未做強，同時村上也未形成其他規模產業，農戶們在土地流轉后很難找到其他致富門路，青壯年勞動力基本在外打工。村民姜宏偉感嘆道：“政府打造一個好的環境，如果人都出去了，就失去意義了。”

而在袁家村，發展的主要動力是鄉村自身。村主任郭俊武說，全村整體發展約有一個多億的投資，其中村集體和村民投入就有六七千萬元。

袁家村持續發展的精髓是不斷創新產業形態。在村干部的帶動下，袁家村先是建起農民個體經營的“農家樂”，后來又建了特色小吃街，引來特色餐飲、旅游商品等資源，提升了鄉村旅游層次。隨后又打造“月光下的袁家村”，發展酒店住宿、酒吧等夜間經濟，還通過成立股份公司、群眾入股的方式，實現“全民參與、共同富裕”。

良好前景讓外出打工的袁家村人紛紛回村。2007年，郭爭光和妻子王艷從打工地南京返鄉開辦“農家樂”。打工時，他們兩人一月收入2000多元，而現在他們的收入是當時的10倍。據村干部介紹，現在每戶村民能保證年入20萬元，在外打工的20多名年輕人也幾乎全部回村發展。袁家村還帶動了周邊10個村發展，吸納了超過2000名外村民眾來此就業。

美麗鄉村建設的思考和啟示

部分專家和基層干部認為，美麗鄉村建設的根本目的在于造福農村和農民，而產業發展無疑是關鍵。因此，一方面要重視對接市場、做大做強產業，同時也要防止簡單的模式復制。

禮泉縣縣長王強民說，袁家村這種自下而上的發展方式主動性強，能夠通過帶動村民的發展帶來人氣，增加村民收入。平利縣縣委書記鄭小東表示，雖然對龍頭村來說，在建設初期政府投資主導是十分必要的，但只有走向市場做強產業才能實現持續發展。

長安大學旅游規劃設計研究所所長丁華教授曾分別考察過龍頭村和袁家村。在她看來，袁家村的發展是比較典型的市場導向，因為能做到不斷推陳出新，而龍頭村缺少市場引領和產業帶動，發展緩慢。多次到訪龍頭村的云南大學旅游系教授楊桂華認為，龍頭村需要運用好自身資源稟賦，大力提升服務設施、服務質量，特別是要加強產業融合。

在調研中，記者深切感受到美麗鄉村建設還必須要有好的領頭人和具有凝聚力的村班子。在袁家村，無論是帶領村民發展的干勁，還是發展謀劃的眼光，以及制訂發展規劃后的執行力度和管理手段，村干部的工作都相當到位，深受村民支持和擁戴。