中國正快步邁向“旅游社會”

形成合力建立有效監管機制

三亞，我國南部熱帶濱海旅游城市，常住人口約70萬，2015年接待游客1500萬人次，是常住人口的20倍；今年春節7天假期接待游客83.9萬人次。

目前，幾乎所有的省區市都將旅游業列入戰略性支柱產業，85％以上的城市、80％以上的區縣將旅游業定位為支柱產業。然而，記者了解到，多地未對此給予相應的規劃。

李金早說，我國旅游要從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。全域旅游是空間全景化的系統旅游，跳出傳統旅游謀劃現代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。

“青島大蝦”“哈爾濱天價魚”，背后反映出工商、物價、旅游等多頭管理，未形成合力的體制現狀。“旅行中出現的問題，不能指望旅游部門一家來管，相關部門應各司其職、形成合力。”中國旅游研究院院長戴斌表示。

在云南，西雙版納成立了州旅游發展委員會，由發改委、公安、工商、質監、衛生、文化等11個部門聯合建立旅游發展委員會綜合協調機構。截至目前，全國已有10個省區市實現旅游綜合管理體制改革創新。

2月19日國辦印發通知，強調要加快建立權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的旅游市場綜合監管機制，進一步解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益等突出問題。

摸清家底創新旅游產品

“出門找廁所”關鍵時刻急煞人。針對這項最基礎、最緊迫的需求，國家旅游局在全國范圍內發起了頗具聲勢的“廁所革命”。截至去年12月底，各地已完工的廁所22009座，占全年總計劃的104.67％。

從身邊具體事出發，政府、學界、業界愈來愈關注旅游業大課題。

做好旅游統計工作。記者在調研中發現，目前我國多部門對旅游的統計遠遠不足。家底不清，家境不明，為此，國家旅游局去年12月成立數據中心，負責旅游行業統計和經濟核算工作。據悉，各地也將相應建立地方旅游數據中心。

力促旅游消費轉型升級。國家旅游局數據顯示，2015年我國公民出境旅游達1.2億人次，出境人次和消費均列世界第一。專家指出，我國應進一步完善旅游購物的稅收政策，采取綜合手段引導境外消費回流。

加大旅游業創新驅動。記者在調研中發現，大到景區建設，小到旅游商品生產，目前雷同、低質現象突出。三亞市政協副主席鄭鋼說，必須加強創新，創造更豐富多彩、有特色的旅游產品。

提升全民文明旅游素質、更加科學合理的休假制度安排、推進旅游管理改革創新……

今年，我國與聯合國旅游組織將共同主辦首屆世界旅游發展大會。“世界從未像今天這樣關注中國、在意中國、審視中國。中國也從未像今天這樣關注世界、融入世界、影響世界。”李金早說。

本組文/據新華社圖/東方IC