文化|文化館如何“從逆境中突圍”：專職專業專心

在海鹽縣文化館，“兩員”正在專業人士的指導下學習滾燈技巧。

海鹽縣舉行2015年非遺民俗節目展演。

原標題：專職專業專心：嘉興念活文化經（文化脈動）

作為最具中國特色的文化單位，文化館一直面臨館、站各自為政、運行脫節、城鄉二元的問題，而“大鍋飯”的體制機制也讓不少人員工作積極性不高，如此一來，服務效能如何保障？

《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）提出：全面推進人事制度、收入分配制度、社會保障、經費保障制度改革；以縣級文化館為中心推進總分館制建設。那么，文化館如何“從逆境中突圍”？圍繞用活文化館的最大資源——“人”，浙江省嘉興市進行了大膽創新。

——編者

百姓有了文化管理員：帶活隊伍

“原來文化站里就我一個人，還承擔了鎮里安排的其他工作，充其量我就是‘半個文化站的人’，所以文化工作常常是應付性的，聽說要考核了，就急急忙忙、潦潦草草完事；那時的文化活動也就是唱唱跳跳、放個電影，面兒很窄。”周樂訓當了嘉興市海鹽縣澉浦鎮文化站站長39年，談起之前的工作經歷，他感到十分遺憾，“之前文化站里的人常常‘不那么專業’，很多只能‘邊工作邊學習’，更談不上創新了。”

“鎮里至少還有‘管文化’的，到了村、社區這一級，文化員就由我們村干部兼任，說是分管文化，其實往往是空的！”對于村、社區普遍面臨的文化人才短缺的問題，澉浦鎮南北湖村村支部書記吳雪華直言不諱，“文化工作沒人做，有了團隊也沒人帶，活動更沒人組織，短板就在這了。”

而終于讓周樂訓和吳雪華欣慰的是，2010年鎮里來了“文化下派員”、2014年村里又來了“村級專職文化管理員”，“兩員”給基層的文化生活吹來了春風。

高翔飛是海鹽縣群樂藝術團團長，去年團里排演多聲部女聲組唱《回娘家》，讓他深刻感受到了“兩員”帶來的強大支撐——“鎮文化下派員顏云翔是沈陽音樂學院畢業的高材生，他給隊伍進行專業指導；3位村級文化管理員參加了合唱隊，從吐字發音開始糾正、指導，給隊伍補充了重要力量。”最終，《回娘家》獲得了嘉興市社區之聲文藝調演金獎。

周樂訓感慨：“兩員”都是文化專業或擁有文藝特長的骨干，排節目、帶隊伍都有一手，還進行攝影、書法、各類藝術培訓，基層的文化一下子就活了。“之前村里一個文藝團隊都沒有，現在已經有了6支文藝隊伍和1支籃球隊，還帶動了不少年輕人參與。”談起自己的工作，通元鎮良賢村的管理員彭杉表示很有成就感。

海鹽縣文廣新局副局長劉支群說，為了保證“兩員”的專業性，招聘都是先進行特長技能展示和專業知識面試，再進行筆試。通過考核后，不但要進行上崗培訓，每月要進行一次才藝培訓，還有定期互相交流的例會和論壇，讓“兩員”不斷學習提高。

2013年12月，嘉興市出臺了《嘉興市創建國家公共文化服務體系示范區規劃（2013—2015年）》，明確提出推廣文化員下派制度和村級文化專職管理員制度，力爭兩年內實現“兩員”全覆蓋。嘉興市文化局副局長陳云飛介紹，目前，全市縣級文化館向鎮（街道）下派文化員覆蓋率達85.7%，村級文化專職管理員配備率達92.5%。

國家公共文化服務體系建設專家委員會委員金武剛表示，公共文化服務體系建設重心在基層，隊伍是關鍵，尤其對于文化館來講，最大的資源就是“人”。嘉興市的“兩員”創新，給長期以來的基層文化隊伍建設薄弱問題找到了解決方向，文化館（站）服務下移、管理上移，有效解決了基層文化工作人員“不專職、不專業”的問題。

總分館體系破除各自為政：上下貫通

7月25日，嘉興市2015年排舞大賽開賽，嘉興市五縣兩區文化館選送的18支排舞隊都帶來了高水平的表演。讓人想不到的是，這個全市范圍內的舞蹈比賽，從發出通知到正式開幕，整個過程卻不過半個月時間。

談到之前組織大賽的過程，嘉興市文化館館長馬學文倒了一肚子苦水：“籌備一場比賽，往往要經過發動、協調、開很多次會議、發很多通知來逐步推進，往往要半年時間，效率很低。”這其中的原因不難解釋，陳云飛說：“縣文化館屬于文化局下屬單位，鎮文化站隸屬于各鎮政府，城鄉二元、以‘塊’為主，館站各自為政、運行脫節，缺乏一套統籌協調的管理運行機制。”

《意見》提出以縣級文化館為中心推進總分館制建設，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通。“因此，我們致力于建成文化館總分館服務體系：2014年12月正式在海鹽縣進行試點，今年總分館已在全市推廣。”陳云飛講道。

從以往的半年到現在的半個月，只是文化館總分館體系帶來的一個轉變。更讓老百姓有切身感受的是：文化信息的知曉率高了、高層次的指導培訓多了、他們的需求有及時、對口的供應了。而在總分館體系中起著上傳下達、“穿針引線”關鍵作用的，正是“兩員”隊伍。

“一有演出和活動信息，‘兩員’就會直接通知我們；我們需要道具、服裝，也直接聯系他們協調，”高翔飛說，“特別是市里的高層次文藝培訓，‘兩員’也會按需配送下來，我們再也不用單獨拉關系、找門路、花錢去請專家了。”

可見，“兩員”不僅擔負著業務指導職能，還有信息聯絡的使命，保證了總分館體系的上下貫通，推動了基本公共文化服務與群眾文化需求有效對接。

“文化館因其體系的完整性、功能的綜合性，不僅是政府開展公共文化服務、組織指導群眾文化活動、保護傳承地方文化的重要渠道，還是提升國人素質、傳播核心價值觀的重要陣地。”國家公共文化服務體系建設專家委員會委員、上海社科院研究員巫志南強調，然而，目前來看，我國文化館還普遍存在設施孤島運行、資源分散分割、人員“上強下弱”、服務城鄉有別等問題，與現代公共文化服務體系覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的要求不相適應，與基層群眾日益增長的文化需求不相適應。

巫志南表示，建立文化館的總分館體系，文化館（站）設施可互聯互通，資源可實現共建共享，村一級因獲體系支撐而能夠提高服務效能。“群眾文化藝術服務領域以標準化、體系化促進均等化的路徑在這里變得特別清晰，也體現了創造中國經驗的突出價值。”

績效評價變得實時透明：明確獎懲

那么，如何保證專職、專業的“兩員”在基層專心地工作？

“文化下派員是縣文化館的事業編制，享受事業編制待遇；鎮里聘用的村級文化管理員參照編外合同工待遇。”海鹽縣文廣新局副局長劉支群介紹，最關鍵的是我們制定了獎懲機制，把工作成績的好壞跟績效工資相掛鉤，起到督促和激勵的作用。“比如，縣里會對村級文化管理員的工作情況通過公共文化服務績效評估系統進行測評，年底測評未達到60分，鎮里對該人員實行緩聘并待崗學習3個月。學習結束后，經考察合格，繼續給予聘用。連續兩年測評未達到60分，縣財政將取消該人員下一年度的補助經費。”

而對于工作做得好的，劉支群說，“縣里設立專項資金50萬元，主要用于資源調配、隊伍培訓和作品創作，以及團隊和個人的獎勵。目前來看，工作成績突出的，一年可以拿到2萬元左右的獎勵，能很好地調動他們的積極性。”

那么，考核的科學性如何保證？

陳云飛介紹，專門開發的績效評估系統設立了涵蓋公共文化服務所有內容和形式及針對“兩員”的評價模塊。“測評遵循了量化、標準的原則，測評分數根據填報情況實時生成，填報過程中能夠看到全年工作完成的進度情況，同時也能橫向比較，實現了過程監督。”

“績效評估系統的考核指標非常詳細，還有特別嚴格的規范。比如，要求提交詳細的活動方案、節目單拍照上傳、反映全景和各項內容的照片6張以上、村委的活動經費單據，等等。”澉浦鎮六忠村文化管理員吳夢迪說，“不過這個考核的硬指標，既是約束，又是鞭策和指導。大家實時能看見互相開展活動的情況，于是，彼此就‘互相較勁’‘你追我趕’了。”

巫志南實地考察后評價說，《意見》指出加強公共文化大數據采集、存儲和分析處理，建立績效評價機制。“公共文化服務績效評估系統，集成應用數字網絡技術、云計算和大數據技術，成功推動了公共文化管理與評價從人工向智能、主觀向客觀、隨機向實時、靜態向動態、被動向自主、封閉向透明轉變，為推進事業單位分類改革、強化公共服務功能、增強發展活力做出了表率。”

下一步，陳云飛介紹，將努力完善績效評估系統，研究制定公眾滿意度指標，建立群眾實時評價和反饋機制，繼續增強評價的客觀性和科學性。

《人民日報》（ 2015年08月27日19 版）