西安浐灞：打造宜居“水都市”

原標題：讓西安在水與生態的潤澤中更加美麗輝煌

生態文明是人類積極改善和優化人與自然關系，建設可持續發展的生態社會而取得的所有成果的總和，是人類文明發展到一定階段的必然產物。黨的十八大報告提出，要把“生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，把生態文明建設提升到了前所未有的戰略高度。

水，民生之源，國之重任。文明與荒蕪往往僅有一水之隔。在西安3100多年建城史和1100多年建都史中，水與這個城市的興衰息息相關，水興則城興，水衰則城衰。僅以浐、灞兩水為例，浐、灞河名于春秋盛于隋唐，一直是西安重要的城市門戶和生態、經濟運脈?！吨袊鴩业乩怼?006年第05期《運河承載的帝國》曾這樣記載：天寶二年(743)，陜州刺史、水陸轉運使韋堅修成連接關中漕渠運至長安的廣運潭，使這個世界上首個人口過百萬的城市解決了糧食等供給難題，唐玄宗等七位皇帝甩掉了“逐糧天子”的帽子，唐帝國的軍事政治中心與經濟中心真正聯結成一個堅固的整體，國勢昌盛，演進成開元天寶間強盛的大唐帝國，成為中國政治史上的黃金時代。

終南毓靈秀，八水繞西安。一直以來，西安市委、市政府高度重視水在西安城市發展中的作用。特別是新一屆市委市政府班子，站在城市發展及生態文明相契合的高度，從提升城市環境承載力、為實現西安建設國際化大都市總目標提供經濟和生態保障的前提出發，深謀遠慮、高瞻遠矚，提出了“八水潤西安”的建設目標，打造城在水中、水在城中、水韻長安的現代化生態型大都市，對西安整個城市的發展形態、發展模式和發展理念進行了戰略性布局。這是新一屆市委市政府班子在審讀西安歷史、地理、經濟等各要素條件下對建設生態文明的深度解讀，必將對西安整個城市的發展形態、發展模式和發展理念及西安未來產生重大深遠的影響。

浐灞生態區，西安實踐和創新生態文明建設的先行者、探索者，在市委市政府超前謀劃下，從2004年開始以浐、灞河為嘗試和先導，對城市河流治理、生態環境改善進行了多方面探索，從西安東部的“生態重災區”轉型為西安的“生態補償區”，為建設“八水潤西安”做了有益前期探索，并成功完成了“八水潤西安”城市東部布局，成為全國范圍內率先開展城市發展與生態文明建設有機融合的案例。

八年來，在市委市政府的堅強領導下，在全市各部門和相關區的支持下，浐灞生態區的“治水”和生態文明建設工作已經取得了階段性成果，成為全國第一個以“生態”命名的開發區，西北首個“國家級生態區”、“國家水生態系統保護與修復試點區”和全國唯一一個以“開發區”之姿入圍的“全國生態文明建設試點區”。

如今，市委市政府把“八水潤西安”作為全市十二五規劃的一個重要建設目標，浐灞人倍感自豪和榮耀，從治水開始建設生態區，從治河機構轉變為新區組織，“潤”字滋潤了每一位建設者的心田;把“八水潤西安”作為西安戰略發展規劃，浐灞人深感肩上的任務光榮，責任重大。

經過八年的不懈努力，浐灞生態區浐、灞兩水“滋潤古城惠及市民”的綜合效應已經初步發揮出來：

——堅持科學理念創新發展，生態品牌凸顯。自2004年9月成立以來，面對初期“污水橫流、沙坑遍布、垃圾圍城”的惡劣環境，我們堅定不移確立“生態優先”原則，提出“河流治理推動區域發展新區發展支撐生態建設”總體發展思路，促進“人與自然和諧、產業與人居和諧”，2007年提出建設國家級生態區，明確“都市型生態區、生態化商務城”第三代新城目標和產業發展方向，大力推進河流治理和生態重建，快速推動重點項目的建設步伐，區內的生態災害得到根治，生態環境明顯改善，城市發展空間有效拓寬，城市功能品位顯著提升，實現社會和經濟雙贏的目標。

——堅持系統規劃剛性執行，生態優勢漸出。我們大力推進河流治理、生態重建和環境保護，實施了水系統整治與修復、污染治理與污水回用、濕地保護與修復、生態景觀建設與生物工程、雨水利用試點建設和生態監測系統工程。注重對資源環境和生物多樣性的保護，以絕對優勢的生態用地比例確保實現城市生態功能，以大面積連片的林地、濕地建設確保充分發揮生態功能，形成“大開大合、大疏大密、水綠相間、錯落有致”的生態景觀環境。“生態立區”模式成功樹立，成為西安城市建設與新區開發的基本共識。

——堅持以循環經濟理論統領區域產業發展，生態集聚效應逐步顯現。在建設生態文明、建設“美麗浐灞”的同時，浐灞生態區也做到了經濟與生態的同步發展，重點發展了金融、商貿、旅游休閑等現代服務業，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級和節能減排。2011西安世界園藝博覽會成功舉辦，歐亞經濟論壇的國際影響持續擴大，陜西省金融商務區發展初具規模，浐灞與西安市支柱產業之間的循環和連接不斷強化，形成錯位發展。世界500強中新加坡淡馬錫等7家企業入駐，中國300強中6家企業入駐，陜西出版集團數字出版基地等重點產業項目40多個，總投資超過千億元;2011年9月被聯合國授予“全球城市最佳綠色變更經典案例獎”。

——堅持走國際化路子，為西安國際化大都市發展加速。打造了歐亞經濟論壇、F1摩托艇世界錦標賽、2011西安世界園藝博覽會等一批國際化品牌。尤其是2011西安世界園藝博覽會，是陜西省乃至西北地區建國以來規格最高、規模最大、影響面最廣的國際性活動，更帶動了全市乃至全省經濟的快速增長，直接拉動西安市GDP高達6個百分點。其弘揚的綠色理念，彰顯了中華文化的獨特魅力，向海內外游客展示了文明、開放、包容、綠色的陜西省和西安市新形象，形成了“拼搏、創新、協作、奉獻、服務、開放”的世園精神，使生態文明的理念深入人心，其倡導的綠色、低碳、環保理念，將會延伸到生態文明建設的各個方面，為西安及陜西留下彌足珍貴的理念積累和精神財富。

——堅持惠及民生，生態環境建設樹立示范。通過幾年來的生態建設，區域新增水域濕地面積594公頃，河流濕地覆蓋率達13.2%;新增綠地面積達526公頃，累計形成林地近1371.6公頃，林地覆蓋率達15.4%，區域生態用地比率達到24.6%，人均公共綠地面積達18.8平方米。新建4座污水處理廠，區域污水日處理能力從零提高到37.5萬噸，年中水回用量達1100萬噸;浐灞河水環境質量基本恢復到地表Ⅳ類水平，水生態系統保護與修復成效顯著，鳥類從2005年的63種增加到如今的200多種。區域平均氣溫較市區低3.5度，負氧離子日常含量達到2000到6700單位，遠高于世界衛生組織清新空氣1000單位的標準。

——堅持打造一支國際化團隊，專業化管理水平獲得國際機構認可。我們以建設“國際化、專業化、現代化”的一流機關和“務實創新、高效負責、文明誠信”的團隊為目標，推行ISO9000質量管理和IPMP國際項目管理模式，大力推進高技術人才隊伍建設，一支專業強、素質高的國際化管理團隊正走向成熟;被第25屆IPMA全球項目管理大會授予“IPMA特大型項目國際項目管理國際大獎”、中國第十一屆項目管理大會授予“中國項目管理成就獎”。

我們通過浐灞河區域的治理，逐步轉變為區域生態重建，進而嘗試和實踐生態文明建設，積極探索豐富生態文明建設內涵，研究如何在產業與生態環境之間形成良性互動，推動經濟發展和社會進步;作為以生態定位的城市新區，探索如何破解城市化發展瓶頸，樹立城市新區生態文明建設典范;研究充分挖掘已有國際性平臺，積極借鑒國內外生態文明發展經驗，因地制宜地開展各項生態文明建設，為西北地區生態文明建設積累經驗，促進帶動西安市、陜西省乃至西北地區的可持續發展。

通過浐灞這些年的實踐，我們深深地感到，必須堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”，在堅持“生態優先”、“生態導向”的同時，也要堅持經濟、政治、文化和社會的統籌發展，以生態建設促進經濟、社會、文化的全面發展，再以經濟、社會發展反哺生態建設，使其形成良性、互動、多贏、可持續發展的關系，才能更好的建設生態文明，推動西安沿著鮮花大道邁向國際化大都市。

作為八水中兩條主要河流和西安重要的城市水源地，作為西安乃至陜西重要的不可替代的生態功能補償區，西安浐灞生態區目前已開始實現從量變到質變的轉變，即將呈現井噴式發展態勢。我們將勇擔重任，將此項工程建設好、保護好、利用好、展示好，繼續做好“滋潤古城、惠及市民”的生動實踐者，做好“城市與自然和諧相處”新城市發展理念的創新者，做好建設“國際化大都市”的率先承接者、國際標準的模范執行者和國內標準的參與制定者，為“八水潤西安”的宏偉篇章再立新功，再創輝煌。

浐灞生態區的總體目標是：按照“經濟發達、生活富裕、環境優美、社會和諧、行為文明”國家生態文明總目標要求，堅持因地制宜、務實創新、持續改進、追求卓越，努力構建以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型城市生態新區，逐步建立起健康優美的環境體系，綠色高效的產業體系，舒適宜人的人居體系，文明和諧的社會文化體系，務實創新的制度體系，使浐灞生態區成為城市生態文明建設的先行軍、開發區生態文明建設的試驗田，西部生態文明建設的新名片。到2020年，將浐灞建設成為引領西部、國內一流、國際知名的生態文明建設示范區。

為此，我們將著力抓好五個體系的建設：

一是構建健康優美的生態文明環境支撐體系。

深入開展森林城區建設，進一步提升林地比重，到2015年，區域綠化覆蓋率達到35%以上，林地率達到17%以上，形成特點鮮明的城市森林體系。打造獨具特色的城市濕地水生態系統，在現有濕地基礎上，通過“大水大綠”工程和世博園、國家濕地公園、雁鳴湖、桃花潭等濕地建設項目，加快建立包括濕地保護區、濕地恢復區、濕地建設區及人工濕地所組成的濕地體系，到2015年全面建成國家濕地公園，區域濕地覆蓋率達到13.2%，形成北方城市中獨具特色的城市濕地景觀帶。持續改善水環境質量，建設城市再生水利用體系，實施生態清淤、修復河道天然形態，提高水源保護區的綠化率，保障飲用水安全;加快污水處理設施及其配套管網建設，到2015年確保廢水處理裝置正常運轉率和廢水排放達標率達到100%，區域再生水日使用量達到10萬噸以上、再生水回用率達到35%。加快區域用能結構轉型，提升區域環境空氣質量，到2015年新建項目可再生能源利使用率達到10%。開展垃圾資源化管理，構建垃圾分類收集利用體系，到2015年回收利用率達到20%。

二是發展綠色高效的生態文明產業體系。

堅持以循環經濟理論統領區域產業發展，構建以金融商務為核心，以旅游休閑、現代商貿、會議會展為支撐，以文化產業為特色，以戰略性新興產業為補充的優勢特色產業體系。實現與西安市、陜西省主導產業的循環和互補，為城市生態經濟建設拓展思路和模式。到2015年，區域現代服務業占GDP比重達50%以上，單位GDP能耗≤0.5噸標煤/萬元，“低碳”成為區域標識。

建設好金融服務外包示范基地、西部國際金融中心、呼叫中心產業示范園區、西安財富中心、西部區域資本交易市場(交易平臺)、浐灞國際金融市場、金融配套服務區以及浐灞國際高級金融人才培訓基地等項目。通過10年的努力，確立金融產業主導地位，把西安金融商務區建設成西安國際化大都市的金融核心區、“關中-天水經濟區”金融服務支持基地和中國西部區域金融創新實驗區。

以構建亞歐大陸橋高端會展中心為目標，依托歐亞經濟論壇、中亞貿易區等平臺，著力打造配套優良、具有強勢競爭力的區域性國際會議中心，力爭“十二五”末期形成占據價值鏈高端的“浐灞論壇經濟”。

建設西安領事館區，“十二五”吸引20家以上外事機構入駐，推動西安乃至陜西對外經貿合作、文化交流、高層互訪，為國際化大都市邁出重要的一步。

發展生態旅游經濟，建設生態環境優美、風格獨特的濱河景觀生態長廊。創建國家生態旅游示范區，2015年將世博園建成為國內一流生態旅游示范基地。

三是建設舒適宜人的生態文明人居體系。

堅持以人為本、生態優先、規劃先行原則，運用人居環境規劃與生態文明建設理論，借鑒國外生態城市的人居建設成功經驗，結合浐灞實際情況，統籌城鄉發展，加快城市化建設，完善醫療、教育等重要城市配套服務設施，全面推行綠色建筑，提升城市立體綠化水平，建設布局合理、環境幽雅、綠色低碳的生態住區，促進人居環境低碳化、舒適化。到2015年，人均公共綠地面積大于20平米，年增立體綠化面積不低于2.5萬平方米;中心區居住用地建筑密度和容積率分別控制在20%-30%和1.8-2.2之間，新(改)建綠色/節能建筑比例大于40%;公共交通線路網密度大于3km/km2,新增自行車道路公里數大于3km/年。

推廣先進的綠色生態技術，大力發展EOD(ecological office district綠色生態辦公區)。目前，EOD在發達國家十分流行，很多國際跨國公司的總部都設在EOD內，有自己獨特的形象，辦公環境舒適、環保、健康，處處體現親近自然，尊重自然，愛護自然的理念。在美國的硅谷、印度的班加羅爾等世界主要科技產業中心，EOD辦公已經成為高效商務、知識經濟的代名詞。

四是打造先進和諧的生態文明社會文化體系。

在國家濕地公園建設水環境教育基地和濕地科普教育基地，提高居民保護濕地的意識;建設生物多樣性保護教育基地，讓人們了解生態系統與生物多樣性的關系;依托低碳技術產業園區建設，建設低碳技術學習教育基地，倡導綠色生活。

繼續深入推進“綠色文明示范工程”、“園林式社區、園林式單位”、“節水型企業、社區”、“生態文明社區”、“綠色社區”、“綠色家庭評選活動”等創建活動，創建“全國生態文化示范基地”，提升公眾環境意識、構建公眾參與生態文明建設機制。

推出《浐灞生態文化建設研究》《浐灞生態意識文明培育》等實踐理論成果，總結生態建設經驗，從理論上進行提煉和升華，形成一套以人與自然和諧相處為宗旨，構建生態文明指引下的生態意識文明、生態行為文明和生態制度文明的行動綱領，為同類經濟發展城市的生態文明建設提供借鑒作用。

五是健全務實創新的生態文明制度體系。

以創新型城市新區為目標，重點突出城市經營理念創新、體制機制創新、產業發展創新、社會事務管理創新等重點任務，不斷提升生態執政能力和管理水平，按照“生產發展、生活富裕、生態良好、行為文明”的生態文明建設要求，構建科學的生態文明目標指標體系;加快生態社會建設，進一步加大綠色機關、綠色社區、綠色學校、綠色酒店的低碳管理;加快生態制度建設，提升環境信息公開工作;建立健全環境咨詢服務體系、環境執法體系，進一步加大生態管理力度，加快形成并完善有利于節約資源能源和保護生態環境的綜合管理體制機制，使生態區生態執政能力和管理水平得到廣泛認可。

“善治國者必治水，善為國者必先治水。”

“八水潤西安”工程不僅是推進西安國際化大都市建設進程的重要手段、生態前提和環境保證，更是實踐生態文明建設、建設美麗西安、實現永續發展的一項重大民生工程。浐灞的經驗已經證明，“八水潤西安”是科學的、切實可行的，必將造福全體市民、推動西安取得更重大、更長遠發展。

在實現“八水潤西安”的宏大工程中，在邁向國際化的征程中，浐灞人有義務有責任也有能力，在市委市政府的堅強領導下，把中國特色社會主義生態文明發揚光大，讓西安在水與生態的潤澤中更加美麗輝煌。

(信息來源：2013年1月7日《華商報》A3版、《西安晚報》二版作者：：西安浐灞生態區黨工委書記、管委會主任楊六齊)