郭社榮：創(chuàng)新托起“楊凌夢(mèng)”的強(qiáng)力引擎

——訪楊凌示范區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任郭社榮

日前，記者就兩會(huì)熱議的創(chuàng)新促發(fā)展、創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型等話題采訪了楊凌示范區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任郭社榮。

記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革，以開(kāi)放的最大優(yōu)勢(shì)謀求更大發(fā)展空間。你怎么理解這句話？

郭社榮：楊凌從當(dāng)年的北方小鎮(zhèn)發(fā)展到現(xiàn)在成為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高地，靠的就是改革和創(chuàng)新。副省長(zhǎng)、管委會(huì)主任祝列克也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，擦亮楊凌的金字招牌靠的就是改革和創(chuàng)新。

當(dāng)年楊凌有10所農(nóng)林院校和科研單位，僵化而分散的體制，無(wú)法形成科研創(chuàng)新聚合力量。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民完全享受不到科技成果，長(zhǎng)期處于燈下黑的狀態(tài)。楊凌示范區(qū)成立之后，首先對(duì)10所農(nóng)林院校和科研單位進(jìn)行資源整合，有效解決了農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相互脫節(jié)的問(wèn)題，產(chǎn)生了明顯的集聚效應(yīng)。

記者：經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，一定會(huì)積累一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾，楊凌是如何通過(guò)創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

郭社榮：楊凌最先發(fā)現(xiàn)的矛盾是農(nóng)業(yè)科技推廣體系中的矛盾。農(nóng)技推廣服務(wù)部門有推廣責(zé)任，但沒(méi)技術(shù)，而有技術(shù)的高校及科研院所卻沒(méi)有推廣任務(wù)，推廣中呈現(xiàn)“兩張皮”的狀態(tài)。農(nóng)民想種新品種卻苦于學(xué)不到新技術(shù)。

楊凌在借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索出了一條“以農(nóng)業(yè)大學(xué)為依托，基層農(nóng)技力量為骨干”的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式。

示范區(qū)依托大學(xué)在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建立集試驗(yàn)、推廣、教學(xué)和監(jiān)測(cè)四位于一體的試驗(yàn)示范站。在這里教授把最新科技成果直接推向農(nóng)技人員和農(nóng)戶，反過(guò)來(lái)，田間地頭遇到的難題也就成為其研究方向，“兩張皮”融合為一體。

示范區(qū)成立以來(lái)，積極探索多種形式的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，帶動(dòng)干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來(lái)?xiàng)盍枋痉秴^(qū)共引進(jìn)、推廣國(guó)內(nèi)外良種1700多種，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)1000余項(xiàng)、作物良種2億畝，受益農(nóng)民5000多萬(wàn)人，每年產(chǎn)生的效益超過(guò)100億元。科技成果轉(zhuǎn)化率由32%提高到45%。

記者：人才資源是第一資源，人才是創(chuàng)新的基石，楊凌如何培養(yǎng)農(nóng)科人才的？

郭社榮：示范區(qū)黨工委書記、西北農(nóng)林科技大學(xué)黨委副書記梁桂對(duì)吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才十分重視。楊凌目前引進(jìn)高科技企業(yè)9家、引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)104個(gè)；通過(guò)專家授課、評(píng)定農(nóng)民技術(shù)職稱等措施，培養(yǎng)的農(nóng)民技術(shù)員一部分在區(qū)內(nèi)帶頭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，另一部分分赴西北五省區(qū)開(kāi)展技術(shù)有償服務(wù)。基層農(nóng)技人員和專家一起試驗(yàn)、推廣、受益。2005年以來(lái)，示范站的首席專家及118名科技特派員，與基層400多名農(nóng)技人員一起，常年在生產(chǎn)一線開(kāi)展試驗(yàn)研究和良種技術(shù)示范推廣。

人才改變了楊凌科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率低的局面，目前楊凌農(nóng)民人均純收入為10841元，連續(xù)四年增速位居全省第一，示范推廣總面積達(dá)到4233萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)推廣效益112.7億元。

記者：推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，還有一個(gè)關(guān)鍵是加大對(duì)“創(chuàng)業(yè)型”農(nóng)民的培養(yǎng)力度，在這方面楊凌有什么好的做法？

郭社榮：近年來(lái)，楊凌駐區(qū)兩所涉農(nóng)院校面向西部地區(qū)開(kāi)展了7000多場(chǎng)次職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，學(xué)員累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)人次，其中5000多人成為活躍在田間地頭的土專家。在積極開(kāi)展農(nóng)民學(xué)歷教育試點(diǎn)的同時(shí)，加大“生產(chǎn)型”農(nóng)民的培養(yǎng)力度，對(duì)合格人員頒發(fā)“綠色證書”。培養(yǎng)“服務(wù)型”農(nóng)民，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手、防疫員、植保員、信息員等技能人才的培養(yǎng)，使之成為專業(yè)化生產(chǎn)的操作主體。

記者：從根本上解決損害農(nóng)民利益的問(wèn)題，關(guān)鍵是創(chuàng)新生產(chǎn)關(guān)系。楊凌如何做到創(chuàng)新生產(chǎn)關(guān)系？

郭社榮：一方面是大力發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，農(nóng)戶則定格在種養(yǎng)層面。另一方面是建立真正由農(nóng)民當(dāng)家做主的專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)民增收。

示范區(qū)在全省率先推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)由低層次、粗放式向科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。當(dāng)年楊凌率先在全省建立村級(jí)土地銀行，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，釋放出土地的能量，但時(shí)至今日，這種流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)完成了它的歷史使命，無(wú)法繼續(xù)滿足楊凌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。眼下示范區(qū)按照“農(nóng)地農(nóng)用，自愿流轉(zhuǎn)”的要求，由政府與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)公司共同組建“楊凌土地銀行”，全部取消以村為單位組建的37家土地銀行。

記者：融資難成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要瓶頸之一，楊凌在破解這一難題、推進(jìn)農(nóng)村金融改革中有哪些創(chuàng)新？

郭社榮：楊凌對(duì)在區(qū)內(nèi)投資的股權(quán)投資基金、合伙制股權(quán)投資基金的自然人給予適當(dāng)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠；與國(guó)內(nèi)26家知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)共同成立了全國(guó)首個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資聯(lián)盟；引進(jìn)4家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在楊凌運(yùn)作。組建了關(guān)中首家農(nóng)村商業(yè)銀行。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)成功發(fā)行15億元企業(yè)債券；3家企業(yè)發(fā)行了西北地區(qū)首支涉農(nóng)中小企業(yè)集合票據(jù)。建立了陜西省最大的農(nóng)業(yè)擔(dān)保平臺(tái)，100多家涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)擔(dān)保方式獲得銀行貸款；對(duì)合作社和農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)貼，近1萬(wàn)畝設(shè)施大棚參加了保險(xiǎn)，政策性奶牛、能繁母豬保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。抵押融資總額達(dá)5000多萬(wàn)元。有10戶企業(yè)成為上市后備。

記者：眼下示范區(qū)按照“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體、基礎(chǔ)設(shè)施一體、公共服務(wù)一體、政策措施一體”的思路，初步形成了現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展和諧相融的新形態(tài)。在這方面還做了哪些創(chuàng)新？

郭社榮：楊凌將135平方公里規(guī)劃為“一個(gè)中心城區(qū)、一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、三個(gè)田園農(nóng)莊”，逐步形成“有二、三產(chǎn)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的農(nóng)民進(jìn)城居住，有意愿發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民在田園農(nóng)莊生活”的格局。

2012年，楊凌對(duì)涉及城鄉(xiāng)居民的22項(xiàng)民生政策進(jìn)行全面梳理，目前已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策一致。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化等社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。著重完善重點(diǎn)鎮(zhèn)和田園農(nóng)莊公共服務(wù)設(shè)施。

2013年楊凌要把成熟的改革創(chuàng)新成果上升為政策制度，盡可能提高社保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)打破城鄉(xiāng)戶籍“壁壘”，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，徹底消除“農(nóng)村人”與“城里人”的身份界限。率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，推動(dòng)城市公交向農(nóng)村延伸。

■陜西日?qǐng)?bào)記者郭軍