原標題：讓西安在水與生態(tài)的潤澤中更加美麗輝煌

生態(tài)文明是人類積極改善和優(yōu)化人與自然關系，建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)社會而取得的所有成果的總和，是人類文明發(fā)展到一定階段的必然產物。黨的十八大報告提出，要把“生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，把生態(tài)文明建設提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

水，民生之源，國之重任。文明與荒蕪往往僅有一水之隔。在西安3100多年建城史和1100多年建都史中，水與這個城市的興衰息息相關，水興則城興，水衰則城衰。僅以浐、灞兩水為例，浐、灞河名于春秋盛于隋唐，一直是西安重要的城市門戶和生態(tài)、經濟運脈。《中國國家地理》2006年第05期《運河承載的帝國》曾這樣記載：天寶二年(743)，陜州刺史、水陸轉運使韋堅修成連接關中漕渠運至長安的廣運潭，使這個世界上首個人口過百萬的城市解決了糧食等供給難題，唐玄宗等七位皇帝甩掉了“逐糧天子”的帽子，唐帝國的軍事政治中心與經濟中心真正聯(lián)結成一個堅固的整體，國勢昌盛，演進成開元天寶間強盛的大唐帝國，成為中國政治史上的黃金時代。

終南毓靈秀，八水繞西安。一直以來，西安市委、市政府高度重視水在西安城市發(fā)展中的作用。特別是新一屆市委市政府班子，站在城市發(fā)展及生態(tài)文明相契合的高度，從提升城市環(huán)境承載力、為實現(xiàn)西安建設國際化大都市總目標提供經濟和生態(tài)保障的前提出發(fā)，深謀遠慮、高瞻遠矚，提出了“八水潤西安”的建設目標，打造城在水中、水在城中、水韻長安的現(xiàn)代化生態(tài)型大都市，對西安整個城市的發(fā)展形態(tài)、發(fā)展模式和發(fā)展理念進行了戰(zhàn)略性布局。這是新一屆市委市政府班子在審讀西安歷史、地理、經濟等各要素條件下對建設生態(tài)文明的深度解讀，必將對西安整個城市的發(fā)展形態(tài)、發(fā)展模式和發(fā)展理念及西安未來產生重大深遠的影響。

浐灞生態(tài)區(qū)，西安實踐和創(chuàng)新生態(tài)文明建設的先行者、探索者，在市委市政府超前謀劃下，從2004年開始以浐、灞河為嘗試和先導，對城市河流治理、生態(tài)環(huán)境改善進行了多方面探索，從西安東部的“生態(tài)重災區(qū)”轉型為西安的“生態(tài)補償區(qū)”，為建設“八水潤西安”做了有益前期探索，并成功完成了“八水潤西安”城市東部布局，成為全國范圍內率先開展城市發(fā)展與生態(tài)文明建設有機融合的案例。

八年來，在市委市政府的堅強領導下，在全市各部門和相關區(qū)的支持下，浐灞生態(tài)區(qū)的“治水”和生態(tài)文明建設工作已經取得了階段性成果，成為全國第一個以“生態(tài)”命名的開發(fā)區(qū)，西北首個“國家級生態(tài)區(qū)”、“國家水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點區(qū)”和全國唯一一個以“開發(fā)區(qū)”之姿入圍的“全國生態(tài)文明建設試點區(qū)”。

如今，市委市政府把“八水潤西安”作為全市十二五規(guī)劃的一個重要建設目標，浐灞人倍感自豪和榮耀，從治水開始建設生態(tài)區(qū)，從治河機構轉變?yōu)樾聟^(qū)組織，“潤”字滋潤了每一位建設者的心田;把“八水潤西安”作為西安戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，浐灞人深感肩上的任務光榮，責任重大。

經過八年的不懈努力，浐灞生態(tài)區(qū)浐、灞兩水“滋潤古城惠及市民”的綜合效應已經初步發(fā)揮出來：

——堅持科學理念創(chuàng)新發(fā)展，生態(tài)品牌凸顯。自2004年9月成立以來，面對初期“污水橫流、沙坑遍布、垃圾圍城”的惡劣環(huán)境，我們堅定不移確立“生態(tài)優(yōu)先”原則，提出“河流治理推動區(qū)域發(fā)展新區(qū)發(fā)展支撐生態(tài)建設”總體發(fā)展思路，促進“人與自然和諧、產業(yè)與人居和諧”，2007年提出建設國家級生態(tài)區(qū)，明確“都市型生態(tài)區(qū)、生態(tài)化商務城”第三代新城目標和產業(yè)發(fā)展方向，大力推進河流治理和生態(tài)重建，快速推動重點項目的建設步伐，區(qū)內的生態(tài)災害得到根治，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市發(fā)展空間有效拓寬，城市功能品位顯著提升，實現(xiàn)社會和經濟雙贏的目標。

——堅持系統(tǒng)規(guī)劃剛性執(zhí)行，生態(tài)優(yōu)勢漸出。我們大力推進河流治理、生態(tài)重建和環(huán)境保護，實施了水系統(tǒng)整治與修復、污染治理與污水回用、濕地保護與修復、生態(tài)景觀建設與生物工程、雨水利用試點建設和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)工程。注重對資源環(huán)境和生物多樣性的保護，以絕對優(yōu)勢的生態(tài)用地比例確保實現(xiàn)城市生態(tài)功能，以大面積連片的林地、濕地建設確保充分發(fā)揮生態(tài)功能，形成“大開大合、大疏大密、水綠相間、錯落有致”的生態(tài)景觀環(huán)境。“生態(tài)立區(qū)”模式成功樹立，成為西安城市建設與新區(qū)開發(fā)的基本共識。

——堅持以循環(huán)經濟理論統(tǒng)領區(qū)域產業(yè)發(fā)展，生態(tài)集聚效應逐步顯現(xiàn)。在建設生態(tài)文明、建設“美麗浐灞”的同時，浐灞生態(tài)區(qū)也做到了經濟與生態(tài)的同步發(fā)展，重點發(fā)展了金融、商貿、旅游休閑等現(xiàn)代服務業(yè)，加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級和節(jié)能減排。2011西安世界園藝博覽會成功舉辦，歐亞經濟論壇的國際影響持續(xù)擴大，陜西省金融商務區(qū)發(fā)展初具規(guī)模，浐灞與西安市支柱產業(yè)之間的循環(huán)和連接不斷強化，形成錯位發(fā)展。世界500強中新加坡淡馬錫等7家企業(yè)入駐，中國300強中6家企業(yè)入駐，陜西出版集團數(shù)字出版基地等重點產業(yè)項目40多個，總投資超過千億元;2011年9月被聯(lián)合國授予“全球城市最佳綠色變更經典案例獎”。

——堅持走國際化路子，為西安國際化大都市發(fā)展加速。打造了歐亞經濟論壇、F1摩托艇世界錦標賽、2011西安世界園藝博覽會等一批國際化品牌。尤其是2011西安世界園藝博覽會，是陜西省乃至西北地區(qū)建國以來規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響面最廣的國際性活動，更帶動了全市乃至全省經濟的快速增長，直接拉動西安市GDP高達6個百分點。其弘揚的綠色理念，彰顯了中華文化的獨特魅力，向海內外游客展示了文明、開放、包容、綠色的陜西省和西安市新形象，形成了“拼搏、創(chuàng)新、協(xié)作、奉獻、服務、開放”的世園精神，使生態(tài)文明的理念深入人心，其倡導的綠色、低碳、環(huán)保理念，將會延伸到生態(tài)文明建設的各個方面，為西安及陜西留下彌足珍貴的理念積累和精神財富。

——堅持惠及民生，生態(tài)環(huán)境建設樹立示范。通過幾年來的生態(tài)建設，區(qū)域新增水域濕地面積594公頃，河流濕地覆蓋率達13.2%;新增綠地面積達526公頃，累計形成林地近1371.6公頃，林地覆蓋率達15.4%，區(qū)域生態(tài)用地比率達到24.6%，人均公共綠地面積達18.8平方米。新建4座污水處理廠，區(qū)域污水日處理能力從零提高到37.5萬噸，年中水回用量達1100萬噸;浐灞河水環(huán)境質量基本恢復到地表Ⅳ類水平，水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復成效顯著，鳥類從2005年的63種增加到如今的200多種。區(qū)域平均氣溫較市區(qū)低3.5度，負氧離子日常含量達到2000到6700單位，遠高于世界衛(wèi)生組織清新空氣1000單位的標準。

——堅持打造一支國際化團隊，專業(yè)化管理水平獲得國際機構認可。我們以建設“國際化、專業(yè)化、現(xiàn)代化”的一流機關和“務實創(chuàng)新、高效負責、文明誠信”的團隊為目標，推行ISO9000質量管理和IPMP國際項目管理模式，大力推進高技術人才隊伍建設，一支專業(yè)強、素質高的國際化管理團隊正走向成熟;被第25屆IPMA全球項目管理大會授予“IPMA特大型項目國際項目管理國際大獎”、中國第十一屆項目管理大會授予“中國項目管理成就獎”。

我們通過浐灞河區(qū)域的治理，逐步轉變?yōu)閰^(qū)域生態(tài)重建，進而嘗試和實踐生態(tài)文明建設，積極探索豐富生態(tài)文明建設內涵，研究如何在產業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間形成良性互動，推動經濟發(fā)展和社會進步;作為以生態(tài)定位的城市新區(qū)，探索如何破解城市化發(fā)展瓶頸，樹立城市新區(qū)生態(tài)文明建設典范;研究充分挖掘已有國際性平臺，積極借鑒國內外生態(tài)文明發(fā)展經驗，因地制宜地開展各項生態(tài)文明建設，為西北地區(qū)生態(tài)文明建設積累經驗，促進帶動西安市、陜西省乃至西北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

通過浐灞這些年的實踐，我們深深地感到，必須堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”，在堅持“生態(tài)優(yōu)先”、“生態(tài)導向”的同時，也要堅持經濟、政治、文化和社會的統(tǒng)籌發(fā)展，以生態(tài)建設促進經濟、社會、文化的全面發(fā)展，再以經濟、社會發(fā)展反哺生態(tài)建設，使其形成良性、互動、多贏、可持續(xù)發(fā)展的關系，才能更好的建設生態(tài)文明，推動西安沿著鮮花大道邁向國際化大都市。

作為八水中兩條主要河流和西安重要的城市水源地，作為西安乃至陜西重要的不可替代的生態(tài)功能補償區(qū)，西安浐灞生態(tài)區(qū)目前已開始實現(xiàn)從量變到質變的轉變，即將呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢。我們將勇?lián)厝危瑢⒋隧椆こ探ㄔO好、保護好、利用好、展示好，繼續(xù)做好“滋潤古城、惠及市民”的生動實踐者，做好“城市與自然和諧相處”新城市發(fā)展理念的創(chuàng)新者，做好建設“國際化大都市”的率先承接者、國際標準的模范執(zhí)行者和國內標準的參與制定者，為“八水潤西安”的宏偉篇章再立新功，再創(chuàng)輝煌。

浐灞生態(tài)區(qū)的總體目標是：按照“經濟發(fā)達、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、行為文明”國家生態(tài)文明總目標要求，堅持因地制宜、務實創(chuàng)新、持續(xù)改進、追求卓越，努力構建以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市生態(tài)新區(qū)，逐步建立起健康優(yōu)美的環(huán)境體系，綠色高效的產業(yè)體系，舒適宜人的人居體系，文明和諧的社會文化體系，務實創(chuàng)新的制度體系，使浐灞生態(tài)區(qū)成為城市生態(tài)文明建設的先行軍、開發(fā)區(qū)生態(tài)文明建設的試驗田，西部生態(tài)文明建設的新名片。到2020年，將浐灞建設成為引領西部、國內一流、國際知名的生態(tài)文明建設示范區(qū)。

為此，我們將著力抓好五個體系的建設：

一是構建健康優(yōu)美的生態(tài)文明環(huán)境支撐體系。

深入開展森林城區(qū)建設，進一步提升林地比重，到2015年，區(qū)域綠化覆蓋率達到35%以上，林地率達到17%以上，形成特點鮮明的城市森林體系。打造獨具特色的城市濕地水生態(tài)系統(tǒng)，在現(xiàn)有濕地基礎上，通過“大水大綠”工程和世博園、國家濕地公園、雁鳴湖、桃花潭等濕地建設項目，加快建立包括濕地保護區(qū)、濕地恢復區(qū)、濕地建設區(qū)及人工濕地所組成的濕地體系，到2015年全面建成國家濕地公園，區(qū)域濕地覆蓋率達到13.2%，形成北方城市中獨具特色的城市濕地景觀帶。持續(xù)改善水環(huán)境質量，建設城市再生水利用體系，實施生態(tài)清淤、修復河道天然形態(tài)，提高水源保護區(qū)的綠化率，保障飲用水安全;加快污水處理設施及其配套管網建設，到2015年確保廢水處理裝置正常運轉率和廢水排放達標率達到100%，區(qū)域再生水日使用量達到10萬噸以上、再生水回用率達到35%。加快區(qū)域用能結構轉型，提升區(qū)域環(huán)境空氣質量，到2015年新建項目可再生能源利使用率達到10%。開展垃圾資源化管理，構建垃圾分類收集利用體系，到2015年回收利用率達到20%。

二是發(fā)展綠色高效的生態(tài)文明產業(yè)體系。

堅持以循環(huán)經濟理論統(tǒng)領區(qū)域產業(yè)發(fā)展，構建以金融商務為核心，以旅游休閑、現(xiàn)代商貿、會議會展為支撐，以文化產業(yè)為特色，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為補充的優(yōu)勢特色產業(yè)體系。實現(xiàn)與西安市、陜西省主導產業(yè)的循環(huán)和互補，為城市生態(tài)經濟建設拓展思路和模式。到2015年，區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)占GDP比重達50%以上，單位GDP能耗≤0.5噸標煤/萬元，“低碳”成為區(qū)域標識。

建設好金融服務外包示范基地、西部國際金融中心、呼叫中心產業(yè)示范園區(qū)、西安財富中心、西部區(qū)域資本交易市場(交易平臺)、浐灞國際金融市場、金融配套服務區(qū)以及浐灞國際高級金融人才培訓基地等項目。通過10年的努力，確立金融產業(yè)主導地位，把西安金融商務區(qū)建設成西安國際化大都市的金融核心區(qū)、“關中-天水經濟區(qū)”金融服務支持基地和中國西部區(qū)域金融創(chuàng)新實驗區(qū)。

以構建亞歐大陸橋高端會展中心為目標，依托歐亞經濟論壇、中亞貿易區(qū)等平臺，著力打造配套優(yōu)良、具有強勢競爭力的區(qū)域性國際會議中心，力爭“十二五”末期形成占據價值鏈高端的“浐灞論壇經濟”。

建設西安領事館區(qū)，“十二五”吸引20家以上外事機構入駐，推動西安乃至陜西對外經貿合作、文化交流、高層互訪，為國際化大都市邁出重要的一步。

發(fā)展生態(tài)旅游經濟，建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、風格獨特的濱河景觀生態(tài)長廊。創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，2015年將世博園建成為國內一流生態(tài)旅游示范基地。

三是建設舒適宜人的生態(tài)文明人居體系。

堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行原則，運用人居環(huán)境規(guī)劃與生態(tài)文明建設理論，借鑒國外生態(tài)城市的人居建設成功經驗，結合浐灞實際情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化建設，完善醫(yī)療、教育等重要城市配套服務設施，全面推行綠色建筑，提升城市立體綠化水平，建設布局合理、環(huán)境幽雅、綠色低碳的生態(tài)住區(qū)，促進人居環(huán)境低碳化、舒適化。到2015年，人均公共綠地面積大于20平米，年增立體綠化面積不低于2.5萬平方米;中心區(qū)居住用地建筑密度和容積率分別控制在20%-30%和1.8-2.2之間，新(改)建綠色/節(jié)能建筑比例大于40%;公共交通線路網密度大于3km/km2,新增自行車道路公里數(shù)大于3km/年。

推廣先進的綠色生態(tài)技術，大力發(fā)展EOD(ecological office district綠色生態(tài)辦公區(qū))。目前，EOD在發(fā)達國家十分流行，很多國際跨國公司的總部都設在EOD內，有自己獨特的形象，辦公環(huán)境舒適、環(huán)保、健康，處處體現(xiàn)親近自然，尊重自然，愛護自然的理念。在美國的硅谷、印度的班加羅爾等世界主要科技產業(yè)中心，EOD辦公已經成為高效商務、知識經濟的代名詞。

四是打造先進和諧的生態(tài)文明社會文化體系。

在國家濕地公園建設水環(huán)境教育基地和濕地科普教育基地，提高居民保護濕地的意識;建設生物多樣性保護教育基地，讓人們了解生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的關系;依托低碳技術產業(yè)園區(qū)建設，建設低碳技術學習教育基地，倡導綠色生活。

繼續(xù)深入推進“綠色文明示范工程”、“園林式社區(qū)、園林式單位”、“節(jié)水型企業(yè)、社區(qū)”、“生態(tài)文明社區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“綠色家庭評選活動”等創(chuàng)建活動，創(chuàng)建“全國生態(tài)文化示范基地”，提升公眾環(huán)境意識、構建公眾參與生態(tài)文明建設機制。

推出《浐灞生態(tài)文化建設研究》《浐灞生態(tài)意識文明培育》等實踐理論成果，總結生態(tài)建設經驗，從理論上進行提煉和升華，形成一套以人與自然和諧相處為宗旨，構建生態(tài)文明指引下的生態(tài)意識文明、生態(tài)行為文明和生態(tài)制度文明的行動綱領，為同類經濟發(fā)展城市的生態(tài)文明建設提供借鑒作用。

五是健全務實創(chuàng)新的生態(tài)文明制度體系。

以創(chuàng)新型城市新區(qū)為目標，重點突出城市經營理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、社會事務管理創(chuàng)新等重點任務，不斷提升生態(tài)執(zhí)政能力和管理水平，按照“生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、行為文明”的生態(tài)文明建設要求，構建科學的生態(tài)文明目標指標體系;加快生態(tài)社會建設，進一步加大綠色機關、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色酒店的低碳管理;加快生態(tài)制度建設，提升環(huán)境信息公開工作;建立健全環(huán)境咨詢服務體系、環(huán)境執(zhí)法體系，進一步加大生態(tài)管理力度，加快形成并完善有利于節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的綜合管理體制機制，使生態(tài)區(qū)生態(tài)執(zhí)政能力和管理水平得到廣泛認可。

“善治國者必治水，善為國者必先治水。”

“八水潤西安”工程不僅是推進西安國際化大都市建設進程的重要手段、生態(tài)前提和環(huán)境保證，更是實踐生態(tài)文明建設、建設美麗西安、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的一項重大民生工程。浐灞的經驗已經證明，“八水潤西安”是科學的、切實可行的，必將造福全體市民、推動西安取得更重大、更長遠發(fā)展。

在實現(xiàn)“八水潤西安”的宏大工程中，在邁向國際化的征程中，浐灞人有義務有責任也有能力，在市委市政府的堅強領導下，把中國特色社會主義生態(tài)文明發(fā)揚光大，讓西安在水與生態(tài)的潤澤中更加美麗輝煌。

(信息來源：2013年1月7日《華商報》A3版、《西安晚報》二版作者：：西安浐灞生態(tài)區(qū)黨工委書記、管委會主任楊六齊)