2014中國經(jīng)濟(jì)五大變化：漸別唯GDP 走進(jìn)新常態(tài)

變化三：加速告別“唯GDP論”，更看重就業(yè)和收入指標(biāo)

今年，在中央屢次強(qiáng)調(diào)“不簡單以GDP論英雄”的背景下，中國多個(gè)省份對(duì)市、縣(區(qū))的考核進(jìn)行了調(diào)整，很多縣市取消或弱化了GDP考核。在告別“唯GDP論”的道路上，中國呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。

7月份，山西省公布了修訂后的縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)辦法，取消了國定貧困縣GDP和GDP增長速度指標(biāo)，36個(gè)縣因此卸掉了“GDP政績考核”；8月份，福建省取消了34個(gè)縣(市)的GDP考核，實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效考評(píng)方式。

10月份，貴州省公布《貴州省市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)辦法》，對(duì)10個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消GDP考核指標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)居民收入增長等方面發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)評(píng)。此外，寧夏、河北、浙江、陜西也對(duì)部分市、縣(區(qū))的考核進(jìn)行了調(diào)整，降低或取消了GDP考核。

值得注意的是，中共十八屆三中全會(huì)和今年3月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》均明確提出，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾公開表示，這意味著全國將有一半左右的縣和縣級(jí)市取消GDP考核。

在淡化GDP考核的同時(shí)，民生尤其就業(yè)、收入情況成為政府更看重的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。今年來，李克強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，只要實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，居民收入繼續(xù)增長，質(zhì)量效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長比7.5%高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以的。

在10月份的國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議上，李克強(qiáng)表示，“外界總有種誤解，覺得7.5%是個(gè)底線。但我早就說過，所謂7.5%左右，就是高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都可以，關(guān)鍵在于就業(yè)有沒有增加，收入有沒有增長。”

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)1082萬人，提前完成全年就業(yè)目標(biāo)；三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.07%，保持在4.6%的控制目標(biāo)以內(nèi)；全國居民人均可支配收入實(shí)際增長8.2%，跑贏了GDP增速。

值得一提的是，今年中國還首次要求公布調(diào)查失業(yè)率。李克強(qiáng)在7月30日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求，統(tǒng)計(jì)部門要依法適時(shí)發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。目前，中國官方一般只公布登記失業(yè)率數(shù)據(jù)，但調(diào)查失業(yè)率比登記失業(yè)率更準(zhǔn)確。在專家看來，這凸顯了政府更加重視民生、保就業(yè)的“新常態(tài)”思維，宏觀經(jīng)濟(jì)決策將更加“心中有數(shù)”。

變化四：重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革迎來新頂層設(shè)計(jì)

作為全面深化改革的重點(diǎn)，今年經(jīng)濟(jì)體制改革“多箭齊發(fā)”，取得若干重大突破，多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域迎來新的頂層設(shè)計(jì)。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記方面，國務(wù)院12月22日公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，自明年3月1日起正式施行。在外界看來，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記除了有助于保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)交易安全，客觀上還將對(duì)反腐敗、征收房產(chǎn)稅等產(chǎn)生一定的作用。

戶籍改革方面，國務(wù)院7月30日公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，標(biāo)志著中國實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將逐漸退出歷史舞臺(tái)。此外，《居住證管理辦法(征求意見稿)》12月4日公開征求意見，首次明確了居住證的權(quán)利范圍，中國“居住證時(shí)代”漸近。

新型城鎮(zhèn)化方面，今年3月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》明確了新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和路徑，為未來中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了“施工圖”。

養(yǎng)老制度改革方面，今年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，這將大大促進(jìn)人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。國務(wù)院6月發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”，養(yǎng)老金并軌政策邁出關(guān)鍵一步。

金融改革方面，《存款保險(xiǎn)條例(征求意見稿)》12月開始征求意見，規(guī)定中國將建立存款保險(xiǎn)制度，存款保險(xiǎn)實(shí)行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元。這將為保護(hù)存款人利益，防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供重要保障。

變化五：中國經(jīng)濟(jì)有望首超10萬億美元，首成資本凈輸出國

在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)在體量上也悄然發(fā)生著變化。今年中國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)兩個(gè)首次：首次突破10萬億美元大關(guān)，首次成為資本凈輸出國。

國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值為588019億元，今年前三季度GDP增長7.4%，如果按照今年全年GDP增長7%計(jì)算，今年GDP總量將達(dá)到629180億元，約合10.1萬億美元(按1:6.2匯率計(jì)算)。

這意味著2014年中國經(jīng)濟(jì)總量極有可能首次突破10萬億美元大關(guān)，將與美國一起成全球僅有的兩個(gè)超越10萬億美元規(guī)模級(jí)別的經(jīng)濟(jì)體。

此外，中國今年對(duì)外投資總量可能超過利用外資的水平。也就是說，中國今年有可能首次成為資本凈輸出國。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年前11月中國累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資898億美元，同比增長11.9%。同期，中國實(shí)際使用外資金額1062.4億美元，同比增長0.7%。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，全年對(duì)外投資和利用外資應(yīng)處于比較接近的水平，“不排除對(duì)外投資總量超過利用外資的可能性”。

商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究部副主任金柏松對(duì)中新網(wǎng)記者表示，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和對(duì)外投資邁過重要節(jié)點(diǎn)固然可喜，但中國人均GDP與發(fā)達(dá)國家依然相距甚遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)和投資的質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)也都存在很大差距，從這個(gè)角度來講，這些數(shù)字變化雖然亮眼，但缺少質(zhì)的飛躍，中國在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、調(diào)整結(jié)構(gòu)方面仍需作出更多努力。(完)