國企改革“1+15”體系首次亮相 重組潮將再現

原標題：國企改革“1+15”體系首次亮相 重組潮將再現

作為經濟體制改革大棋盤的一顆重要棋子，國企改革這塊“硬骨頭”的進度備受期待。

國務院日前批轉發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》（簡稱《意見》），發出新的信號——國企改革從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務，顯示其在經濟體制改革中的分量提高。

有關專家對上證報記者表示，《意見》的最大亮點在于完善國企改革相關制度的特征明顯，其中提及的“1+15”體系系官方首次亮相；同時，關于“制定中央企業結構調整與重組方案”這一新提法值得重視，資本市場在央企整合中的作用將愈發彰顯。

首提“1+15”文件體系

“從《意見》對2015年國企改革重點工作安排可以看出，完善制度的特征非常明顯。《意見》有關深化企業改革的工作有6條，直接提到有‘1+15’個文件，這是一個文件體系，是官方第一次亮相，其中囊括了國企改革的核心內容，直接體現‘全面、深化’的概念，有很強的沖擊力，給人以極大的信心，顯示國企改革正在有條不紊地深入，充滿希望。” 中國企業研究院首席研究員李錦對上證報記者說。

國企改革系列文件的架構一直頗受外界關注。去年底，權威人士曾透露，國企改革頂層設計可能以“1+N”形式發布，預計在今年一季度出臺。但時過多日，國企改革方案仍未落地，關于“N”也一直沒有官方的權威表述。本次出臺的《意見》，相較今年的中央政府工作報告，對推進國企國資改革這一任務又進行了細化，著重要求形成綱領性文件，并且首次以官方身份明確了“1+N”系列文件所涵蓋的具體內容。

根據《意見》，“1”即為深化國有企業改革指導意見，“N”則包括：制定改革和完善國有資產管理體制、國有企業發展混合所有制經濟等系列配套文件，制定中央企業結構調整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，制定進一步完善國有企業法人治理結構方案，修改完善中央企業董事會董事評價辦法，完善中央企業分類考核實施細則，健全經營業績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制，改進企業國有資產監督防范國有資產流失的意見，出臺進一步加強和改進外派監事會工作的意見，加快建立健全國有企業國有資本審計監督體系和制度，制定國有企業經營投資責任追究制度的指導意見，出臺實施鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見，修改國有產權交易流轉監管辦法和實施細則等。

去年5月，國家發改委也發布過類似文件，即《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》（簡稱《2014意見》），提出推進投資體制、資源性產品等價格改革、國企改革、新型城鎮化等9大任務。當時，國企改革與科技體制等改革被并列為第四項改革任務。而今年的最新排列，國企改革提至改革的第二項，單獨成段并且細分為6項重點工作，條理更為清晰、指向更加明確。由此推測，接下來國企改革的步伐有望加快。

從內容來看，《2014意見》主要強調的是“加快發展混合所有制經濟。推進國有企業股權多元化改革。”最后一句則提到“發展混合所有制經濟要依法合規、規范運作，有效防止國有資產流失。”但在今年的《意見》中，“出臺加強和改進企業國有資產監督防范國有資產流失的意見”列為深化企業改革6項工作中的第3項，相比之下混改的內容則稍有弱化。分析人士認為：“改革進行到不同時期會有不同側重點，客觀來說，過去一年的國企改革中存在部分單位或個人利用混改契機牟利，造成國有資產流失的情形，為了鋪路接下來更大范圍的國企改革，劃清底線和紅線必不可少。”