國(guó)務(wù)院發(fā)文提振“新消費(fèi)” 供給側(cè)改革打造新動(dòng)力

原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)文提振“新消費(fèi)” 供給側(cè)改革打造新動(dòng)力

在投資和出口動(dòng)力不足的情況下，“第三駕馬車”總會(huì)受到關(guān)注。只是稍稍不同于以往，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的大背景下，這次躍入輿論視線的熱詞是“新消費(fèi)”。

11月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》(下稱《新消費(fèi)指導(dǎo)意見》)，部署消費(fèi)升級(jí)來(lái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)增加新供給，滿足創(chuàng)造新消費(fèi)，形成新動(dòng)力。

就在此前的11月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》(下稱《消費(fèi)升級(jí)指導(dǎo)意見》)，提出增加服務(wù)有效供給，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。

國(guó)務(wù)院連續(xù)兩天發(fā)文提振“新消費(fèi)”，釋放什么信號(hào)?中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，中國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)正處于一個(gè)歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。上述兩個(gè)文件適應(yīng)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，是政府對(duì)市場(chǎng)需求的靈活反應(yīng)。目前盡管還有需求不足的問題，但是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是大勢(shì)所趨。

瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光也對(duì)本報(bào)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在面臨轉(zhuǎn)型，過(guò)去靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果已經(jīng)開始顯著放慢，特別是現(xiàn)在制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，反觀目前中國(guó)的中產(chǎn)階層其實(shí)擁有很強(qiáng)的消費(fèi)能力，這方面有巨大潛力可挖。

接受本報(bào)采訪的多位學(xué)者都認(rèn)為，最近中央提出的供給側(cè)改革，短期上是為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，長(zhǎng)期上是為解決供需矛盾，以及消費(fèi)和投資失衡的問題。當(dāng)前，繼續(xù)通過(guò)需求側(cè)管理刺激經(jīng)濟(jì)，空間已經(jīng)有限，這是業(yè)內(nèi)的共識(shí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何發(fā)力，已經(jīng)成為事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的最重要話題。

服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)銜“新消費(fèi)”

最新數(shù)據(jù)顯示，1至10月份，中國(guó)制造業(yè)投資增速與前9個(gè)月持平;房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施投資雙雙下滑，分別比1至9月回落0.6和0.7個(gè)百分點(diǎn)。10月出口降幅較上月進(jìn)一步擴(kuò)大。只有消費(fèi)增速10月比9月加快了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前，中國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，投資和出口動(dòng)力不足，消費(fèi)的潛力尚未充分激發(fā)，使得進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的下行壓力。

23日發(fā)布的《新消費(fèi)指導(dǎo)意見》稱，中國(guó)已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段，提出了消費(fèi)升級(jí)的六大重點(diǎn)領(lǐng)域，即服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)。

遲福林告訴本報(bào)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)釋放的潛力是巨大的。更重要的是，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將引領(lǐng)消費(fèi)的供給，并且將促進(jìn)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)集中體現(xiàn)在服務(wù)型消費(fèi)的快速增長(zhǎng)上。

22日發(fā)布的《消費(fèi)升級(jí)指導(dǎo)意見》也提出，今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)發(fā)展貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域，包括居民和家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、體育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等九方面。

“城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)占總消費(fèi)的40%，未來(lái)幾年會(huì)以每年兩個(gè)百分點(diǎn)的速度上漲，到十三五末期增長(zhǎng)到50%，有些發(fā)達(dá)地方可能到60%。服務(wù)型消費(fèi)快速增長(zhǎng)，未來(lái)五年將成為居民消費(fèi)的大頭。”遲福林稱。

沈建光也對(duì)本報(bào)表示，盡管中產(chǎn)階層的消費(fèi)能力很強(qiáng)，但是過(guò)去因?yàn)轶w制問題的牽制，這部分消費(fèi)能力無(wú)法在國(guó)內(nèi)釋放，讓很多國(guó)人走出國(guó)門，在國(guó)外購(gòu)買奢侈品、去國(guó)外留學(xué)甚至在國(guó)外享受醫(yī)療服務(wù)。

針對(duì)這些障礙，《新消費(fèi)指導(dǎo)意見》擬從加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給和優(yōu)化政策支撐體系四個(gè)層面24條舉措來(lái)一一擊破。

比如在“創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給”方面，《新消費(fèi)指導(dǎo)意見》提出，要緊緊圍繞消費(fèi)升級(jí)需求，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，適當(dāng)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費(fèi)品進(jìn)口，多渠道增加有效供給。

沈建光認(rèn)為，隨著改革的深入，制度上限制“新消費(fèi)”潛力的弊端正被消除。比如政府提倡萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)、簡(jiǎn)政放權(quán)等，都是從制度上促進(jìn)消費(fèi)。另一方面，提供多的消費(fèi)選擇也是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域增加供給，這就是“供給側(cè)改革”，讓老百姓有更多自由發(fā)掘更多服務(wù)。