國務院發文提振“新消費” 供給側改革打造新動力

供給側改革劍指供需矛盾

“十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發力，對于當時經濟穩增長發揮了效果。但隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化亟需供給體系跟進調整。

專家提到的“供給側改革”，正是當前業內熱議的重要話題，蘊含著“十三五”中國經濟轉型發展的新信號。

在日前召開的中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民近日表示，“十三五”規劃建議提出五大發展理念，本質就是供給側的結構性改革問題。中國的供給體系，總體上是中低端產品過剩、高端產品供給不足，傳統產業產能過剩，同時存在著結構性的有效供給不足。“十三五”需要解決長期性的供給體系完善和供給結構的優化問題。

“大家都看到的一個事實是，同一件產品出口的品質就高一些，賣給國內的品質就差一些，迫使很多中等收入群體出國買‘中國造’”。楊偉民舉例說。

這背后，折射出“新消費”與供給側改革的關系。根據遲福林的理解，供給側的結構性改革是問題導向的，這個問題導向就是要解決供需矛盾，以及消費和投資失衡的問題。他表示，加大供給側改革，也是為了適應消費結構升級的趨勢。

西南財經大學財稅學院院長劉蓉也告訴《第一財經日報》：“投資出口占比太大，消費占比太小”的時代正在遠去，而“供給跟不上需求”正凸顯經濟增長的重要障礙。未來供給側改革是一種尋求經濟新增長新動力的新思路。劉蓉表示，供給側改革的核心，是要提高全要素生產率。

如何發力打好“四個殲滅戰”

對于供給側結構性改革如何發力，目前業界提出了很多辦法。

楊偉民日前提出了供給側結構性改革要打好四個殲滅戰：一是化解過剩產能。二是開展降低實體經濟企業成本行動。三是化解房地產庫存，促進房地產持續發展。四是防范化解金融風險。

首先是化解產能過剩的問題。國務院發展研究中心副主任王一鳴建議，推進供給側結構調整和改革，明年應特別推進工業結構的調整，尤其針對鋼鐵、水泥、煤炭、油氣、有色金屬、玻璃等上游板塊產業，要進行較大力度的結構性調整。

其次是給企業乃至個人“減負”的問題。劉蓉告訴本報，目前從財稅改革角度來講，政府需要做的是逐步選擇減稅減負的稅收政策，這包括降低企業所得稅稅率和增值稅稅率，結合綜合與分類相結合的個人所得稅制改革，加大稅前扣除項目，降低個稅邊際稅率，并與通貨膨脹率掛鉤。此外還有專家提出降低企業社保繳費，從而降低勞動力成本。

第三是化解房地產庫存的問題。央行金融研究所所長姚余棟提出，應將房地產去庫存與推進農民工市民化為核心的新型城鎮化結合起來，深化戶籍改革的同時，政府可從開發商手中購買庫存房屋，以補貼方式低價賣給農民工。“讓城市新市民能安心住下來，本身就是供給側改革之舉，有利于提高勞動力資源配置效率。”

第四其實事關金融“輸血”實體經濟的問題。中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛表示，從去年開始，央行一直在有意引導資金成本的下行，但是這些舉措都只是降低了銀行資金來源的價格。“在經濟下行周期，優質企業的有效信貸需求不足，而資質一般的企業風險在上升，銀行出于收益覆蓋成本的考慮，必然會對風險高的企業要求更高的風險溢價。”他表示，銀行信貸的本質決定了其風險的承受能力有限，而為了解決企業融資成本的問題，在目前的背景下，更重要的是發展銀行之外的融資渠道，比如股權類直接融資，以及金融租賃。

對于改革的全局，華夏新供給經濟學研究院院長賈康說，供給側結構性改革發力，應該是一系列改革舉措整體發力，包括鼓勵創新創業的改革舉措，推進市民化為核心的城鎮化，促進產業結構升級優化，實施減稅降費和大規模減少行政審批，積極推進新一輪財稅、金融等配套改革。