縣域破題 布局陜西經濟新版圖

均衡發展亟待破題

我省縣域經濟跨越發展的同時，依然存在多種不足：各區域、縣域經濟之間發展不平衡，全省三大區域綜合實力、資源稟賦差異懸殊。 

2014年度十強縣分布顯示，陜北關中各5縣入圍，陜南依舊缺位，經濟明顯落后陜北關中地區。縣域之間，經濟基礎好、資源豐富的縣較為富余，財政資金雄厚。經濟基礎較差，資源匱乏的縣，財力緊張。兩極分化嚴重。2014年經濟總量最高、最低值相差145倍，農民人均純收入相差近兩倍。 

省統計局一項調查也顯示，我省經濟活躍型縣域61.5%分布在陜北。經濟潛力型縣域僅有4個，關中、陜南各1個，陜北2個。經濟緩慢型縣域主要分布在關中和陜南，關中12個，占緩慢型縣域的85.7%，陜南只有2個。而份額較大的經濟滯后型縣域陜南最多，有22個，占所有滯后型縣域的42.3%。 

從各區域內部看，發展亦有不均。在關中地區，活躍和潛力型縣域占據關中的17.1%，緩慢型占34.3%，滯后型則占據近一半縣域；陜北兩極分化明顯，北部和西部縣域經濟發展很有活力，但東南部13縣經濟發展很不樂觀，約占陜北所有縣域的56.5%，屬于滯后型縣域；陜南僅有柞水1縣為潛力型縣域，其余22個縣發展滯后，占據陜南縣域的近九成。 

此外，各類能源、礦產資源產業形成了縣域經濟發展的重要基礎，大多經濟強縣都依賴于此，“十強縣”中僅興平市和高陵縣是非資源縣市。只有關中和陜南的少部分縣域依靠制造業、高新技術產業、旅游業等帶動經濟發展。 

十八屆五中全會提出，到2020年，我國將實現貧困人口在現行標準下全脫貧、貧困縣全摘帽。于11月13日閉幕的省委十二屆八次全會指出，未來五年，我省將以秦巴山區、白于山區等為主戰場，強力推進集中連片特困地區扶貧攻堅，確保2018年前延安率先在全國革命老區中實現農村貧困人口脫貧，2020年前全省農村人口脫貧、貧困縣全部摘帽。 

承擔著脫貧重大任務的縣域經濟，亟須轉型升級，破題發展。 

省統計局專家建議，要縮小縣域內部的經濟差異，促進經濟轉型，首先應加大對貧困縣的扶持力度，除政府采取各項措施外，還可以發揮發達縣域排頭兵作用，給予人力、財力、經驗等各方面幫助。其次要根據自身優勢，采取適合本地區的經濟發展模式，注重市場導向，發展特色經濟、規模經濟，實現產業集群。還應優化產業結構，轉變發展模式，有條件的縣域要升級產業結構，將產業做精做深，增強競爭力。并引進智力資源，改進金融服務，放手發展民營經濟。統籌城鄉經濟發展，加快推進城鎮化建設。