國有企業將分商業和公益類

原標題：國企改革方案指導意見出臺，2020年在重要領域和關鍵環節要取得決定性成果

        國有企業將分商業和公益類

新京報訊 昨日，新華社發布消息，中共中央國務院已經印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，并提出到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果。《指導意見》提出國企分類、股權多元化、混合所有制等多項亟待解決的國企發展難題。

自2013年年底，十八屆三中全會以來，關于新一輪國企改革的頂層設計方案醞釀近兩年時間，終于出爐。

多方博弈醞釀兩年才出臺

2013年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出“積極發展混合所有制經濟”。

從今年年初開始，“國企改革頂層設計方案即將出臺”的消息多次傳出，但直到今日才落定。其間，多位消息人士都曾告訴新京報記者，因為國企改革涉及的利益面太廣，才導致總方案遲遲沒有出臺。

特別是此次《指導意見》首先提出的分類改革，國資問題研究專家、中國企業研究院首席研究員李錦就曾對記者表示，如果分類，競爭型的央企一旦放開，民營企業進來分蛋糕，曾經國企享受的壟斷好處就沒有了，所以肯定不愿意。李錦認為，改革就是利益調整，因此推動起來也更加艱難。

分類推動改革發展混合所有制

《指導意見》提出，國有企業屬于全民所有。必須以經濟建設為中心，堅持問題導向，繼續推進國有企業改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優做大國有企業。

《指導意見》從改革的總體要求到分類推進國有企業改革、完善現代企業制度和國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導、為國有企業改革創造良好環境條件等方面，提出了新時期國有企業改革的目標任務和重大舉措。

《指導意見》指出，到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

此外，就在頂層設計艱難孕育的過程中，在十八屆三中全會開幕，到如今將近兩年的時間里。多省份和央企都已經先行先試。據新京報記者統計，在頂層設計之前，已經有超過20個省份出臺國企改革相關文件，中石化、中石油等巨型央企以及去年國資委試點的六家央企等，都已經提前試水。

亮點1 國企分類

分商業和公益類進行監管考核

在昨日公布的《指導意見》中，國企分類被放在了首要位置加以強調。而在十八屆三中全會后，關于國企分類的討論日趨激烈。今年兩會，國務院總理李克強就提出了分類改革。

據李錦此前對新京報記者介紹，分類是改革的基礎，這并不是第一次在國資改革頂層設計中討論分類問題。但是直到此次，才進行了商業類和公益類的正式分類。李錦認為，新一輪國企改革中的分類當屬重大突破。

《指導意見》提出，為提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性，根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公益類，并實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。

其中，商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。

值得注意的是，如何進行類別劃分的權利，屬于出資人。《指導意見》提出，按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，劃分并動態調整本地國有企業功能類別。

對于國企分類，國資改革專家、上海天強管理顧問公司總經理祝波善認為，國企分類非常重要，這將為未來后續的國企改革和監管奠定前提。這次文件回避了壟斷這一表述，原來那些壟斷性國企中的競爭類業務就是未來的改革目標和任務，也就是說要實現資產剝離。

比如說，中石油的加油站、煉油業務就要走向市場化競爭，石油開采仍將繼續保持既有地位。國家電網的電網輸送業務繼續保持，配電業務將實現競爭化，這一點早在2002年就提出來了，但一直沒有推進。

中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍表示，對國有企業的分類是這次改革的一個亮點，同時對類別的界定也決定了本次改革的力度。

劉勝軍認為，按照文件思路，商業類企業對應的是充分競爭領域，充分競爭領域到底有多大決定了本次改革的力度。在劉勝軍看來，按照國際慣例，90%以上的領域都是充分競爭領域，國有企業可以放棄控股權。英國并未在電信、鐵路、石油、航空等領域實行國有化。除了自然壟斷行業，絕大多數可以通過市場競爭。