影響大熊貓金絲猴 環(huán)保部暫緩審批成蘭鐵路

“暫緩審批”不是叫停

“目前這一項目正處于環(huán)保審批階段，我們不希望輿論過分關注而影響相關審批工作的進程。”春節(jié)前夕，劉運輝在成都表示。

“暫緩審批，并非部分媒體理解的‘項目叫停’。停工、叫停的說法，對于配合施工單位有明確的含義，不能隨意用。”中鐵二院黨委宣傳部向《中國經(jīng)濟周刊》解讀了“暫緩審批變更設計方案”的含義，“在審批環(huán)保方案期間，環(huán)保部可能聽到不同意見，會讓我們再修補方案然后再審批。二院作為設計單位，在每一個設計環(huán)節(jié)都會面臨這樣的審查，在規(guī)定的時間內(nèi)報送相關部門，如果出現(xiàn)不同意見，有關部門就會要求專門研究，推遲再審，這是正常的工作流程，不能簡單理解為工程叫停。”

在我國修建一條鐵路，項目立項前需要經(jīng)過預可行性研究、可行性研究、初步設計、設計施工圖、配合施工等五個階段。前兩個階段，設計單位要與發(fā)改委、鐵道部、國土部、水利部等各個部門一起研究項目的可行性。初步設計過程以前期研究規(guī)劃為基礎，設立線路起點、終點，然后需要向水利部提交水土保持報告，向國土資源部提交土地預審報告等，經(jīng)歷幾重審批合格后，再由鐵道部組織審查鑒定，通過鑒定后，完成施工圖交給施工單位。

在對成蘭鐵路做了多年的前期可行性研究后，2008年四川汶川大地震使這條線路的沿途地貌、地物發(fā)生變化，成蘭鐵路也被列入地震災后恢復重建總體規(guī)劃基礎設施專項規(guī)劃中。中鐵二院重新進行勘察。

“位于地震帶中的地方，如果路基有沉降，或者有滑坡，我們都要采取措施強制處理。沿線所有的山體都要派專業(yè)的人員走遍、查看有沒有危巖落石。不僅是當前，還要防止以后很多年的不安全的因素，如果有，會用擋墻或者防護網(wǎng)進行隔離。”劉運輝介紹。

溫州“7·23”事故后，國務院組織專家對全國高鐵線路進行了排查，已開工的成蘭鐵路一度被擱置。

目前成蘭鐵路已進展到第五階段，雖然沒有全面開工，但局部重點工程已經(jīng)開工。“任何鐵路都是先開重點工程以便控制工期，比如隧道這樣的大型工程，工期動不動就是3~6年，因此這些地方的工程都會先開。成蘭鐵路目前是相關試驗狀態(tài)的開工，并沒有全面開工。”中鐵二院有關人士介紹。

2013年1月6日，《中國經(jīng)濟周刊》記者電話聯(lián)系到成蘭鐵路現(xiàn)場項目部辦公室工作人員李文斌，他表示，“目前正在做施工準備工作”。問及環(huán)評是否影響到施工進度時，他表示：“只是暫時的。”

本刊多次致函環(huán)保部，希望了解成蘭鐵路此次設計變更方案何時重啟審批等問題，至截稿前，未得到回復。

要經(jīng)濟還是保環(huán)境?

對于這條鐵路，支持方的觀點是：成蘭鐵路的建設不僅將結束川西北無鐵路的歷史，同時向北連通蘭渝鐵路，與既有寶成鐵路、擬建蘭渝線及規(guī)劃的川青線、川藏線共同構建溝通西北與西南及華南沿海的區(qū)際干線鐵路通道，將極大地促進川西北和甘南的發(fā)展。

知名旅游景點九寨溝是這條線路規(guī)劃中最大的一站，很多旅游者已經(jīng)開始憧憬兩個小時從成都直抵九寨的快捷之旅。

但鐵路修通是否對生態(tài)以及野生動物的生存環(huán)境造成負面影響也讓人擔心。

原上海鐵道大學副校長孫章接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時則表示，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境很獨特，不宜大力發(fā)展鐵路。四川大學環(huán)境科學與工程系副主任蘇仕軍也對《中國經(jīng)濟周刊》表示，“地方政府提倡大修鐵路，考慮更多的是拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。而環(huán)保部不希望看到生態(tài)環(huán)境有大的破壞，因此，兩者常有矛盾。”

環(huán)保部的公告指出，成蘭鐵路隧道地下穿越或施工支洞地表進入自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，可能影響周邊大熊貓、川金絲猴、黑熊等野生動物活動和棲息環(huán)境，及紅豆杉、珙桐等野生保護植物生長。另外，對將經(jīng)過的廣漢市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃居住用地噪聲影響突出。

中鐵二院也坦承，該段線路走向主要涉及8個環(huán)境敏感區(qū)，包括大熊貓棲息地、四川安縣雎水海綿生物礁省級自然保護區(qū)、四川安縣國家地質公園、千佛山省級自然保護區(qū)、千佛山國家森林公園、寶頂溝省級自然保護區(qū)、黃龍國家級風景名勝區(qū)外圍保護地帶和南興鎮(zhèn)地下水源地。在設計中，盡量采用增加橋梁和隧道等方式減少對生態(tài)環(huán)境造成破壞。比如成蘭鐵路在鋪設穿越大熊貓棲息地的路段時，90%以上將采用深埋山體的隧道和橋梁，遠離大熊貓核心生活區(qū)。

據(jù)介紹，中鐵二院上世紀90年代初就成立了環(huán)境工程設計研究院，大概500多人的隊伍對水、大氣、噪聲等污染都有專門的細化分工。針對環(huán)保部“噪聲影響突出，公眾參與代表性不足”的意見，該院相關人士解釋：“目前正在采取經(jīng)過的居民區(qū)設立隔音墻等措施，設立多厚、多高、多長，都要做公示，經(jīng)過的小區(qū)都要公示，讓老百姓更加明白。”

蘇仕軍認為，環(huán)保部門的意見“一般不會影響到鐵路的修建進度”。本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，早前因為環(huán)評被環(huán)保部公告過的鐵路，沒有一條因此真正停工。